再見不說話

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新华社广州8月30日电题：揭秘“演艺练习生”招募乱象

新华社“新华视点”记者杨淑馨

“3万元包出道”“5万元就可拍电影”……不少青少年对“明星梦”满怀憧憬，网络社交平台常常发布各种“练习生招募”信息。然而，“新华视点”记者调查发现，一些练习生的选拔，实际上是“钓鱼”青少年实施敛财。

为圆“明星梦”被忽悠甚至受骗

“你好，我是××娱乐的星探。在微博看到你的样貌和身包養網材各方面条件挺好，是否有兴趣当我们公司的练习生？”北京的大学生萧艾（化名）在微博私信中收到一家自称总部在香港的经纪公司“星探”的邀约。喜欢偶像团体的她一直有着“明星梦”，于是答应参与线下面试。包養網

在面试现场，萧艾发现，多数考生是年龄更小的初高中生。经考官简单问了几个问题后，萧艾被告知符合签约条件。但“星探”提出，萧艾“不是专业艺术院校出身”，需要接受包装和培训，费用为5万元。

“公司承诺，签约之后一年可以有固定的电视剧和电影拍摄资源，这笔前期支付的培训费用很快就可以通过工作挣回来。”被“明星梦”打动的萧艾决定签约，“当时很激动，感觉可以出道了。包養網”

萧艾兴冲冲回家要钱，但家人认为她的决定太草率没同意。不久后，萧艾发现这家公司因涉嫌诈骗人去楼空。没过多长时间，她又遇到一次类似的招募，只不过培训费变成3万元。

萧艾遭遇的练习生骗局并非个案。

所谓“练习生”，最早起源于日韩，是演艺公司挖掘、培养新艺人的一种模式。通常，一些演艺公司会从青少年中选拔练习生，再通过一定的培训流程择优出道。近年来，国内娱乐圈也引入这一模式。随着一些选秀节目的热播，出现了一批练习生出身的当红偶像。

一些不法分子乘虚而入。今年6月，江苏无锡网警公布一起案例，两名憧憬当明星的中学生陷入“练习生招募”骗局。两人加入一个名为“练习生招募交包養網流群”的QQ群，群内自称是韩国某娱乐公司负责人的李某，伪造公司营业执照和身份信息，向两名学生索要练习生报名费、护照办理费、服装费等费用。

“星探”遍地撒网忽悠人，有培训机构“挂羊头卖狗肉”

在微博练习生相关的超级话题、练习生百度贴吧等网络渠道中，存在大量“招募”“成团”信息。其发布者往往自称“艺人统筹”“经纪人助理”，并配以公司的文字和海报介绍。此外，一些所谓的“星探”“经纪人”还会在抖音等平台以私信方式进行招募。

据广州某经纪公司新人开发部经纪人王海棠（化名）介绍，这包養些招募信息真假难辨，具体操盘者往往也是鱼龙混杂。

“我今年12岁包養，爱好唱歌跳舞，梦想成为一名艺人”“现在上初三，希望在初中毕业前能找到公司合作”“14岁，有舞蹈基础，会弹钢琴”……在微博“练习生招募”超级话题中，不乏这样的自荐内容，发帖人大多是未成年人。知情人说，他们往往被视为敛财的目标。

记者以“想成为练习生”为题发表微包養網博，不到一个小时，就有10余名自称“星探”的注册用户向记者发来私聊信息，在推出公司海报、讲了几句内容相差无几的招揽“套话”后，纷纷要求添加微信。

在交谈中，“星探”们多以“公司有丰富的业内资源”“与各大平台有合作”等作为开场白包養，在线上进行简单的信息搜集后，就要求记者参与线下面试，完成包養網选包養網拔和签包養约环节。

一包養網个号称是“韩国cube娱乐公司中国分公司”的“经纪人”称，记者进入公司后可以去韩国进修，报名费是10万元到20万元，并称“有老师安排节目，争取中心位，一到两包養網年就能小有名气”。

记者查询包養发现，该“经纪人”提供的分公司名称在网上查不到任何有效信息，其发送的公司地点显示是上海某地的厂房仓库。当记者提出疑问，该名男子随即表示是“公司刚成立名气太小”的缘故。

王海棠表示，以“潜力不错”为由忽悠人到公司面试后，这些“星探”和“面试官”往往会在现场承诺给予各种资源，诱导年轻人缴费签约。只要完成签约，这些包養“星探”就能获得相应提成。被“招募”的年轻人进入公司后，还可能遭遇各种要求“续费”的操作。

此外，一些培训机构也打着经纪公司的名号招募练习生。一位自称“湖南台旗下经纪公司”的“艺人统筹”对记者说，交一笔近2万元的训练费，就能获得演出机会。但经查询，该公司只是一家教育培训公司。包養

包養網值得注意的是，记者调查发现，还有不法分子冒充大型经纪公司工作包養網人员，以视频面试为由引诱未成年人脱衣。多位受访者向记者提供的聊天截图显示，账号名为“染色体集团特招”的用户，冒充长沙染色体娱乐集团有限公司工作人员，以检查文身伤疤为由要求面试者“脱衣服检查”。

记者在发布“想成为练习生”的个人微博后，一包養个名为“正在招练习生中”的微博用户主动向记者发起私聊，表示“现在是秘密考核包養網期，考核期间任何内容必须保密”，随即提出拍全身无遮挡身材等包養要求。

长沙染色体娱乐集团有限公司与乐华娱乐此前均曾发布声明，称有不法分子冒充公司名义非法行事，并提醒所有非官方渠道消息均为虚假消息。但截至记者发稿时，这些账号仍然活跃在练习生相关话题中，有不少人回复。

加大规范整治，切实保护青少年利益

当前，练习生已经成为演艺产业一个不可忽视的包養存在。爱奇艺公布的一组数据显示，《偶像练习生》节目中的100名练习生是从全国87家经纪公司、1908名练习生中选拔出来的。《创造营》《青春有你》以每年一季的频次播出，每季都招募了上百名练习生参赛。

多位专家表示，随着选秀节目热播，练习生市场走热，要高度关注这个领域的乱象，切实保护青少年群体的利益。

专家建议，相关部门应加大对市场的规范，同包養时有关平台也要注意对信息的监测和审核，减少不良信息传播。

西南政法大包養学民商法学院教授张力包養網表示，应提醒希望进入娱乐行业的青少年和他们的家长，包養網“要警惕违法分子虚构所谓‘出道包養’机会，诱导收费和签约。其行为可能涉嫌诈骗。”

而对于怀包養揣艺术梦想的年包養轻人，业内人士建议，不要轻信网络上不明身份者的许诺。当有自称“星探”的人主动联系时，一定要查验对方公司资质及其真实身份。“一般来说，线上的联系我们会采用蓝V账号，线下的选拔对于业务能力也有硬指标要求。”北京坤音娱乐经纪有限公司经纪人兰振荣说。

兰振荣表示，签订合同时要注意明确条款内容及违约条款等。“对包養網需要缴费、签约年限短但违约金高的内容要提高警惕。未成年人的辨别和自我保护能力较弱，签约应在家长监护陪同下进行。”

张力建议，在面对练习生招募时要注重隐私保护，不要在网络上随意发布包括自己真实姓名、家庭住址、身份证号、高清照片等个人隐私信息。（参与采写：钟霈琳）

TC:

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编者的话

“岁月不居，时节如流。”40多年前，小岗村创新实践，拉开了农村改革的序幕；40多年后，乡村振兴战略的实施，为更多乡村的成长、变化、转型带来了新的机遇。农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，离不开传承担当的开拓者、奋勇改革的追梦人，是他们为乡村发展注入持久动能。新年伊始，本报记者走进吉林省镇赉县架其村，驻村一周，实地走访调查，倾听并记录该村脱贫攻坚的那些人、那些事儿，以期呈现乡村振兴进程中奋力前行的铿锵步履……

干了15年村支书，吕凤波最惬意的时光就是夕阳西下时，为路边偶遇的老人点上一支旱烟，听他们细数架其村的往事。有时，“三叔”一句“凤波，你这事儿办得漂亮！”能让他乐上一个星期……

吉林、黑龙江、内蒙古三省区交界地带，松嫩平原和科尔沁草原接包養網壤之处，便是镇赉县架其村（也称架其营子村）。“举家祖辈闯关东，别井离乡泪洒宗。”1934年，吕凤波的曾祖父吕殿林从包養網山东烟台出发，几经波折来到这里，窝棚一搭，“开疆拓土”。“第一条垄就是俺家开包養的。”吕凤波对此一直很自豪。

可吕殿林不知道包養網的是，早在千百年前，就有牧民游牧至此，取名“架其”，指水草丰美的地方；“营子”则是驻军单位。

然而，架其村的命运并不平坦。架其村人均耕地面积高达17.7亩，远超全国平均水平，却曾是镇赉县的81个贫困村之一；镇赉县又是全国585个国家级贫困县中的一员，架其村可谓“贫中之贫”。

时过境迁。几十年来，吕凤波的脚下，土路变成了砂石路，砂石路又换成了水泥路；他的身旁，土屋变成了砖房，砖房又变成了漂亮的民居……

“路变了，也没变，因为一直在脚下。包養”吕凤波说。

“结婚那会儿，‘住上大瓦房，踩着水泥路’是我最大的梦想”

53岁的孙亚军怎么也想不到，自家门口的这条路竟有些硬得“硌脚”了。

29年前，丈夫包養網孙时军一驾马车驮她进了家门，“正赶上雨天，进村就腻味了半个钟头。”此后，这个外乡女人和土路、土屋、土炕打了29年交道，“结婚那会儿，‘住上大瓦房，踩着水泥路’是我最大的梦想。”

后来，儿子孙继桐出门上学也成了难题。冬天路滑，夏季雨多，“家家垫高院墙，土路就成了土河。”农忙时节，夫妻俩去地里包養網干活儿，接送孩子的任务就落在孙亚军的婆婆身上，“为了不让孙子陷进泥里，老太太常常要背着孙子抹着墙根走。”

“你的理想是什么？”小学一年级的一堂课上，老师问孙继桐，“修路，修很多很多的路！”

“那时候苞米只有现在的1/3长，赶上年景不好，根本攒不下钱！”孙亚军回忆：有一年夏天，儿子看到镇上骑着“倒骑驴”吆喝着卖冰棍的，说：“妈，我以后就去蹬这个，不想跟你们一样种地了！”

逃离，似乎是孩子们当时的唯一选择。

在老辈儿人眼中，50岁的王钰曾是个“不务正业”的主儿：常年在外“游”、跑运输、干修理，回村还开个小卖部，“骑个破摩托天天进货。”他的想法是：“无商不活。以后想在县城买套房，睡软床。”

2009年冬的一天，老丈人突发心脏病，王钰背他走到村口公路，“俩小时愣是没拦到一辆车。”夜里，王钰不顾妻子反对，做了个决定：包養买车！

第二天，王钰用卖苞米的4万元钱买来了村里第一辆轿车，顿时成了全村眼中的“异类”：“连第二年买化肥的钱都没了……”

在王钰眼中，买车“赌”上了他全家的命运，但这“东西”能包養網缩短他与城市间的距离。

2015年，脱贫攻坚战打响，全村118户被认定为贫困户。建档立卡时，56户的致贫原因被认定为“自身发展动力不足”，占比达38%。

一位扶贫干部告诉记者：他曾负责包保的两个贫困户是亲兄弟，俩人都50多岁了，还是“光棍儿”，“一年的收成全换成了酒。”

“没搭上过富，可也没沾过饿的边儿。”吕凤波说，观念保守，加之位置相对偏远，大多数村民守土维生、安于现状，村容村风也比较差。

“隔着院墙倒垃圾几乎是家家的习惯，有些人家门外的垃圾堆比院墙还高。”架其村驻村第一书记包養網董达说：“打麻将、喝小酒，话不投机就上手。”

“从比着哭穷怕露富，到比着致富怕落后，乡亲们的精气神儿在改变”

“人如果认了命，老天都没办法。”吕凤波思忖，挡在村子振兴路上的最大障碍，不是别的，而是“人”。

2012包養年，吉林省开始新一轮新农村建设。镇赉县拿出300万元给架其村修路。路就要通了，人的工作还没通：因为涉及扩路改道，不少村民的院子要向里缩，“都盼着路通，又不想舍了院子。”

吕凤波召集村民大会，当面把自家院墙推倒了……6条总长3.55公里的包養網水泥路很快修通了。

村委会设计了“村民为主、村部为辅”的“自扫门前雪”村规，还是有人随意隔墙倒垃圾。吕凤波叫上两个老党员，“啥话也不说，他倒多少，我们就给他扫多少……都是一个屯的，谁还不要个脸面？”

也是因为“脸面”，另一变化也悄然上演。

“都是有胳膊有腿的，为啥我家一垧地能打一万五千斤粮，你家就一万斤？”村民刘海平告诉记者：建档立卡包養網之初，不少人对因“自身发展动力不足”致贫的贫困户有所议论。

“再苦再累，咱也要靠自己‘造血’，这样踏实，对不？”老刘说，10多年前，除草机还没有普及，农忙时候，他和妻子凌晨4点半就要出门锄草；可隔壁“懒汉”家的地里，草都长得比苗高了！

尽管家中唯一的收入是种地，但因为精耕细作，刘海平每年都能攒下不少钱。2017年5月，他紧跟时髦，也开上了“轿子”……

“村里包養的麻将馆都要倒闭了。”王钰说，“去年过年，媳妇儿看我闷得慌，塞给我一把零钱，那我也懒得去。” 更让他包養诧异的是，村里越来越多的人来找他，希望能“跟着出去看看”。

“从比着哭穷怕露富，到比着致富怕落后，乡亲们的精气神儿在改变！”对于这些变化，吕凤波颇感欣慰……

“观察城市、学习城市，但我不留恋城市”“还琢磨着怎么把城里人往咱们这儿引”

65岁的战清田到现在也说不清，自己当初被建档立卡时是该哭还是该笑。

当兵出身的老战，要强。“干活儿不要命！”57岁那年，他被县医院判了“死刑”，确诊为“过劳性心脏病”。“孩子们都赶回来见我最后一面了。”说到这，老战笑了，“住了5天院，人没事儿，还胖了8斤。”

2015年，老战被核定为“因病致贫”，虽然身体已相当虚弱，但他还是把每天排得满满当当：早起伺候菜园子，中午给村上产业大棚的工人做饭，下午伺候猪和大鹅……一年后，老战拉着扶贫队员进了家门：他成了架其村第一个“摘帽”的人！“这得算个荣誉吧！”老战指着头顶笑着说。

和别人不一样，孙时军外出包養網打工不光为了钱。

“现在种地、上肥、收地，全是机械化操作，妇女在家张罗就行，还要老爷们儿干啥？”妻子孙亚军笑着说。采访当日，孙时军刚好结束两个月工期回到家里，“你听老潘这口音，知道是哪的不？”孙时军拿出手机，向妻子播放湖南人老潘给他发的元旦祝福，“天南海北的口音在一块儿唠嗑，多稀罕！”

这几年，孙亚军尝过丈夫带回来的湖南腊肉、四川郎酒、山东扒鸡……包養但最令她兴奋的是，听丈夫描述那些她从未到过的远方。

“观察城市、学习城市，但我不留恋城市。”孙时军说，“外出打工”让他认清了农村与城市间的差距，而他仍在寻觅乡村“大于”城市的无限可能。

要说脑子活络，架其村里还得看王钰。

“30岁以前不会种地”的他这几年玩起“逆向思维”，别人打工，他却“解甲归田”。这两年，他把早年打工开店的积蓄用来流转土地，“包了十几垧，10垧种苞米、2垧种水稻、2垧种黄豆……”王钰说。

“过去镇赉有句话，一年刮两场风，一场六个月。”风带来的沙尘暴，埋没了中年架其人的“田野记忆”。吕凤波说，大伙儿长久包養以来养成的粗放生产方式，逐步逼近脆弱生态的底线。

镇赉县痛定思痛，大力开展生态环境修复工程，通过河湖连通将一片片水源连接起来，“稀罕玩意们”慢慢回来了……

今年以来，架其村村民陆续在田间发现过狐狸、大眼贼（黄鼠）、蛇、野兔子……这片土地，好似久病初愈包養的人，重新拥有了张开双臂的力量。

“我现在非但不稀罕城里，还琢磨着怎么把城里人往咱们这儿引。”王钰说。

“今年开了春，准备扩大规模”“培育新型农业主体，咱们包養有先天优势”

王钰的念想，吕凤波和董达已经谋划很久了。

2018年，村委会号召后架其屯离县公路最近的几户人家自办“庭院采摘农家乐”，很多村民尝到了甜头。“今年开了春，准备扩大规模！”董达说。

“既然旧人留不住，可否换一种思路？引些新人来呢？”有多个贫困村驻村经验的董达这样想。

灵感来自县里落户在架其村的采摘大棚扶贫项目，项目包養经理、技术员、工人全都住在村里，可没有一个是架其村人。

事实上，在农村人口流失严重的全国其他部分地区，“党包養網组织+合作社+公司+农户”等“村社一体化公司化”运行模式正在被探索、推广。

“在东北，土地基本集中连片，培育新型农业主体，咱们有先天优势。”董达分析道。

吕凤波更为关注的是空间上的聚合，“如果未来能把村民集中安置到区位最好的后架其屯，那将非常有助于全村的管理、发展！”吕凤波的脑海中，未来架其村的雏形正慢慢呈现。

雪后的下午，屯子内越来越多束炊包養烟袅袅升起，在外奔波的包養網人陆续回家了。因为“把田老太太送到县医院包養網”“帮老刘家扫了垃圾”“给老孙家浇了园子”……吕凤波的饭局被约到了元旦后，为防止有人借机给他“上炮”，吕凤波总是自带烟酒，可就算只有一盘大炖菜，也能让他美上一整个冬天。

村部前的小广场寂寥无人，远处公路上日渐稀疏的汽笛声，预示着佳节的临近……

吕凤波知道，过不了多久，待到雪融冰化，广场上的秧歌声就会再次响起……

■记者手记

兴村，先兴人

敢为人先的王钰、勤勤恳恳的刘海平、好面儿要强的贫困户战清田、把外出务工当成开拓见识的孙时军……一个个生动的面包養孔勾勒出架其村人由“慢”转“奋”的精神风貌，也让我们触摸到一个乡村由贫穷至振兴的背后逻辑。

“三农”戏如何更好看，关键还看唱戏人。只有多一些懂农业、爱农村、爱农民的“明白人”，才包養能因地施策包養網，摸清村民们的真正需求，带来实实在在的帮助；包養網只有多一些留得住、用得上、干得好的“带头人”，才能保证各项惠农政策的连贯实施，为乡村振兴注入持久动力；只有多一些敢为人先、勤劳朴实的“实干人”，才能营造出“比富比强”的邻里氛围，重塑农村社会昂扬向上的蓬勃姿态……

拒绝“等靠要”，克服“庸懒散”，注重挖掘农民的内生动力，唤起农民的主人翁担当情怀，乡村包養才能重焕魅力与光彩，成为更多人成就梦想的地方。从而让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。

乡村振兴，兴人至要。

《 人民日报 》（ 2019年01月16日 06 版）

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新华社北京９月２９日电（记者黄小希、李惠子） 《国家人权行动计划（２０１６—２０２０年）》９月２９日发布。行动计划由国务院新闻办公室和外交部牵头编制，确定了２０１６—２０２０年尊重、保护和促进人权的目标和任务。

行动计划分为导言，经济、社会和文化权利，公民权利和政治权利，特定群体权利，人权教育和研究，人权条约履行和国际交流合作，实施和监督等部分。

行动计划指出，自２００９年以来，国家先后实施了两期人权行动计划。中国政府不断加大各项人权保障力度，人民生活水平和质量进一步提高，经济、社会和文化权利得到全面加强，公民权利和政治权利得到切实保障，全社会尊重和保障人权的意识明显提升，国际人权交流与合作不断发展，中国特色社会主义人权事业迈上新台阶。

行动计划说，２０１６—２０２０年，是中国全面建成小康社会的决胜阶段，也是实现中国人权事业持续稳定有序发展的重要时期。按照全面建成小康社会的新要求，实施行动计划的目标是：

——全面保障经济、社会和文化权利。普遍提升人民生活水平和质量；健全公共服务体系，提升服务均等化水平；全力实施脱贫攻坚，实现现行标准下的贫困人口全部脱贫；有效保护产权；总体改善生态环境质量；努力使发展机会更加公平，发展成果更加均等地惠及全民，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感。

——依法保障公民权利和政治权利。严格规范公正文明执法，维护公民的人身权利和人格尊严；提高公正司法水平，保障诉讼当事人获得公正审判的权利；健全社会主义民主政治，畅通、创新渠道，促进公民知情权、参与权、表达权和监督权充分实现。

——充分保障各类特定群体权利。加快少数民族和民族地区发展；努力消除性别歧视；强化对未成年人权益的保障；积极应对人口老龄化；健全扶残助残服务体系。

——深入开展人权教育。将人权包養網教育与国民教育、全民普法相结合；弘扬社会主义核心价值观的人权精神内涵，培育全社会尊重人权的文化。

——积极参与国际人权工作。认真履行人权条约义务，深入参与联合国人权机制工作；广泛开展人权对话、交流与合作，向有需要的发展中国家提供人权技术援助。

以下为国务院新闻办公室29日发布《国家人权行动计划（2016－2020年）》全文：

国家人权行动计划（2016－2020年）

中华人民共和国国务院新闻办公室

目　录

导　言

一包養、经济、社会和文化权利

（一）工作权利

（二）基本生活水准权利

（三）社会保障权利

（四）财产权利

（五）健康权利

（六）受教育权

（七）文化权利

（八）环境权利

二、公民权利和政治权利

（一）人身权利

（二）获得公正审判的权利

（三）宗教信仰自由

（四）知情权和参与权

（五）表达权和监督权

三、特定群体权利

（一）少数民族权利

（二）妇女权利

（三）儿童权利

（四）老年人权利

（五）残疾人权利

四、人权教育和研究

五、人权条约履行和国际交流合作

六、实施和监督

导　言

2016－2020年，是中国全面建成小康社会的决胜阶段，也是实现中国人权事业持续稳定有序发展的重要时期。

自2009年以来，国家先后实施了两期人权行动计划。中国政府不断加大各项人权保障力度，人民生活水平和质量进一步提高，经济、社会和文化权利得到全面加强，公民权利和政治权利得到切实保障，全社会尊重和保障人权的意识明显提升，国际人权交流与合作不断发展，中国特色社会主义人权事业迈上新台阶。

但也应该看到，经济发展方式粗放，不平衡、不协调、不可持续的问题仍然突出，城乡区域发展差距仍然较大，与人民群众切身利益密切相关的医疗、教育、养老、食品药品安全、收入分配、环境等方面还有一些困难需要解决，人权保障的法治化水平仍需进一步提高，实现更高水平的人权保障目标尚需付出更多努力。

在总结第一、二期国家人权行动计划的执行情况和实施经验的基础上，依据国家尊重和保障人权的宪法原则，遵循《世界人权宣言》和有关国际人权公约的精神，结合实施《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，中国政府制定《国家人权行动计划（2016－2020年）》（以下简称《行动计划》），确定2016－2020年尊重、保护和促进人权的目标和任务。

制定和实施《行动计划》的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持创新、协包養網调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，将人权事业与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设结合起来，坚持以人民为中心的发展思想，把保障人民的生存权和发展权放在首位，将增进人民福祉、促进人的全面发展作为人权包養網事业发展的出发点和落脚点，维护社会公平正义，在实现中华民族伟大复兴中国梦的征程中，使全体人民的各项权利得到更高水平的保障。

制定和实施《行动计划》的基本原则是：依法推进，将人权事业纳入法治轨道；协调推进，使各项权利全面协调发展；务实推进，把人权的普遍原则和中国实际相结合；平等推进，保障每个人都能平等享有各项人权；合力推进，政府、企事业单位、社会组织共同促进人权事业的发展。

按照全面建成小康社会的新要求，实施《行动计划》的目标是：

——全面保障经济、社会和文化权利。普遍提升人民生活水平和质量；健全公共服务体系，提升服务均等化水平；全力实包養施脱贫攻坚，实现现行标准下的贫困人口全部脱贫；有效保护产权；总体改善生态环境质量；努力使发展机会更加公平，发展成果更加均等地惠及全民，使全体人民在共包養網建共享发展中有更多获得感。

——依法保障公民权利和政治权利。严格规范公正文明执法，维护公民的人身权利和人格尊严；提高公正司法水平，保障诉讼当事人获得公正审判的权利；健全社会主义民主政治，畅通、创新渠道，促进公民知情权、参与权、表达权和监督权充分实现。

——充分保障各类特定群体权利。加快少数民族和民族地区发展；努力消除性别歧视；强化对包養網未成年人权益的保障；积极应对人口老龄化；健全扶残助残服务体系。

——深入开展人权教育。将人权教育与国民教育、全民普法相结合；弘扬社会主义核心价值观的人权精神内涵，培育全社会尊重人权的文化。

——积极参与国际人权工作。认真履行人权条约义务，深入参与联合国人权机制工作；广泛开展人权对话、交流与合作，向有需要的发展中国家提供人权技术援包養助。

《行动计划》由国务院新闻办公室和外交部牵头编制，经国家人权行动计划联席会议机制审核同意，现授权国务院新闻办公室发布《国家人权行动计划（2016－2020年）》。

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一、经济、社会和文化权利

推进精准扶贫脱贫，健全公共服务体系，稳步提高基本公共服务均等化水平，保障公民的经济、社会和文化权利。

（一）工作权利

实施更加包養积极的就业政策，推行劳动者终身职业技能培训制度，进一步完善工资福利制度和安全生产长效机制，加强职业病防治。

——实现比较充分和高质量就业。实施高校毕业生就业促进和创业引领计划。促进农村富余劳动力转移就业和外出务工人员返乡创业。对就业困难人员实行实名制动态管理和分类帮扶，做好“零就业”家庭帮扶工作。支持贫困地区建设县乡基层劳动就业和社会保障服务平台。实现城镇新增就业5000万人以上。

——推行劳动者终身职业技能培训制度。开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人和残疾人免费接受职业培训行动。到2020年，累计培训农民工4000万人次，基本消除劳动者无技能从业现象。

——进一步完善工资福利制度。健全工资水平决定机制、正常增长机制和支付保障机制，健全最低工资标准调整机制。继续推行企业工资集体协商制度。健全高技能人才薪酬体系，提高技术工人待遇，落实带薪年休假制度。

——完善劳动保障监察执法体制和劳动人事争议处理机制。严禁各种形式的就业歧视，全面治理拖欠农民工工资问题，规范企业裁员行为，保障非正规就业劳动者权益，严格规范企业实行特殊工时制度的适用管理，依法加强对劳务派遣的监管。

——加强安全生产防控。到2020年，各类生产安全事故死亡人数累计降幅10%，亿元国内生产总值生产安全事故死亡率累计降幅30%。

——加强职业病防治。职业病危害严重的行业领域劳动者在岗期间的职业健康检查率达90%以上，用人单位主要负责人和职业卫生管理人员的职业卫生培训率分别达95%以上。

（二）基本生活水准权利

全力实施脱贫攻坚，保障居民基本住房、用水、食品安全和出行便利。

——确保城乡居民收入增长与经济增长同步。到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。努力增加低收入劳动者收入，扩大中等收入者比重。

——贯彻落实《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》，实施精准扶贫精准脱贫方略。到2020年，实现特色产业脱贫3000万人，转移就业脱贫1000万人，实施易地扶贫搬迁1000万人，对其余完全或部分丧失劳动能力的贫困人口实行社保政策兜底脱贫2000万人。实现现行标准下的农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽。

——保障住房安全。改造各类城镇棚户区住房2000万套，加强对贫困地区的支持，推动居住证持有人享有与当地户籍人口同等的住房保障权利。推进农村危房改造，统筹开展农房抗震改造，基本完成存量危房改造任务。

——保障用水安全。全国新增供水能力270亿立方米，城镇供水水源地水质全面达标。实施农村饮水安全巩固提升工程，农村自来水普及率达80%以上，农村集中供水率达85%以上。

——确保食品安全。深入贯彻实施食品安全法，全面落实食品安全属地监管责任。加强进口食品安全监管。实施科学监管，建立职业化检查员队伍。健全食品安全信用体系，完善消费者权益保护机制。

——改善城乡居民出行条件。国家高速公路主线基本贯通。具备条件的县城通二级及以上公路，乡镇和建制村通硬化路、通客车。

（三）社会保障权利

完善社会保险体系，推进城乡社会救助体系建设，支持社会福利和慈善事业发展。

——实施全民参保计划，稳步提高社会保障统筹层次和水平。建立更加便捷的社会保险转移接续机制。实施社会保障卡工程，持卡人口覆盖率达到90%。

——完善统账结合的城镇职工基本养老保险制度，实现职工基础养老金全国统筹，推出税收递延型养老保险。到2020年，符合参保条件的城乡居民参保率达到95%。

——健全医疗保险制度。城乡医保参保率稳定在95%以上。全面实施城乡居民大病保险制度。健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制。加快推进基本医保全国联网和异地就医结算，实现符合转诊规定的异地就医住院费用直接结算。将生育保险和基本医疗保险合并实施。

——继续扩大失业保险覆盖面，确保为符合条件的失业人员按时足额发放失业保险金并提供相关的再就业服务。

——全面实施工伤保险省级统筹，强化工伤保险待遇支付保障，制定工伤预防费使用管理办法，完善工伤康复服务体系。到2020年，基本实现工伤保险法定人群全覆盖。

——统筹推进城乡社会救助体系建设。将所有符合低保条件的贫困家庭纳入低保范围。进一步健全特困人员救助供养制度，提升特困人员救助供养水平。全面实施临时救助制度，全面推开“救急难”工作。加强基层未成年人保护服务设施和流浪乞讨救助管理机构建设。

——健全自然灾害救助体系，调整完善自然灾害生活救助政策，实施全国自然灾害救助物资储备体系建设等重大项目。

——健全以扶老、助残、爱幼、济困为重点的社会福利制度，加强福利设施建设。

——实施慈善法，支持慈善事业发展。

——落实国务院户籍制度改革方案，取消农业户口与非农业户口性质区分，建立城乡统一的户籍登记制度。全面实施居住证暂行条例，推进居住证制度覆盖全部未落户城镇常住人口。促进公民平等发展、共享成果，享受均等化的社会保障。

（四）财产权利

健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，推进产权保护法治化。

——有序推进民法典编纂工作，完善财产保障制度。

包養——推动土地管理法修改及其配套法规立法工作。对农村集体所有土地征收包養、集体经营性建设用地入市、宅基地管理、不动产权属调处等制度进行积极探索，适时开展立法研究工作。

——完成农村承包经营地、宅基地、农房、集体建设用地确权登记颁证。继续落实征地制度改革工作。稳定农村土地承包关系，完善土地所有权、承包权、经营权分置办法，依法推进土地经营权有序流转。完善集体经济组织成员认定办法和集体经济资产所有权实现形式，将经营性资产折股量化到本集体经济组织成员。

——依法合规界定企业财产权归属，保障企业的自主经营权。

——全面落实不动产统一登记制度。

——加快构建自然资源资产产权制度，确定产权主体，创新产权实现形式。保护自然资源资产所有者权益，公平分享自然资源资产收益。深化矿业权制度改革。建立健全生态环境性权益交易制度和平台。

——实施严格的知识产权保护制度。完善有利于激励创新的知识产权归属制度，建设知识产权运营交易和服务平台。

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（五）健康权利

建立健全覆盖包養網城乡居民的基本医疗卫生制度，到2020年，实现人均预期寿命增加1岁。

——促进基本公共卫生服务均等化。完善国家基本公共卫生服务项目和重大公共卫生服务项目，提高服务质量包養網效率和均等化水平，适时调整基本公共卫生服务项目经费标准，项目经费继续向基层倾斜。鼓励社会力量兴办健康服务业，推进非营利性民营医院和公立医院同等待遇。

——提升基层医疗卫生服务能力。以中西部地区为重点，每县重点办好1－2所县级公立医院（含县中医院），基层医疗卫生机构标准化建设达标率达95%以上。打造30分钟基层医疗服务圈。加强并规范化培养住院医师，每万人口全科医生数达到2名，每千人口执业（助理）医师数达到2.5名。

——加强重大疾病防控。加快推进国家和省级慢性病综合防控示范区建设，重大慢性病过早死亡率降低10%。肺结核发病率降至58/10万。降低全人群乙肝病毒感染率，控制艾滋病疫情在低流行水平，基本消除血吸虫病危害，消除疟疾、麻风病危害。加强严重精神障碍诊断报告、随访管理服务，严重精神障碍患者管理率达到85%。做好重点地方病防控工作，强化突发公共事件卫生应急和突发急性传染病防治能力建设。加强口岸卫生检疫能力建设，严防外来重大传染病传入。增加艾滋病防治等特殊药物免费供给。全面开展重特大疾病医疗救助。

——保障用药安全。完善基本药物制度，健全药品供应保障机制。健全药品检查、检验检测体系，加强药品不良反应监测。

——落实《全民健身计划（2016－2020年）》。推动城市社区15分钟健身圈建设，实现基本公共体育服务乡镇常住人口全覆盖和行政村农民体育健身工程全覆盖。到2020年，每周参加1次及以上体育锻炼的人数达到7亿，经常参加体育锻炼的人数达到4.35亿，全国人均体育场地面积达到1.8平方米以上。

（六）受教育权

实施《国家教育事业发展第十三个五年规划》，全面提升教育质量，促进教育公平。到2020年，劳动年龄人口平均受教育年限达到10.8年。

——普及学前三年教育。扩大普惠性学前教育资源，学前三年毛入园率提高到85%。继续加大对中西部地区和薄弱环节的支持力度，基本建成覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。

——促进义务教育均衡优质发展。加快推进城乡义务教育一体化进程，加快义务教育公办学校标准化建设。全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。着力保障随迁子女在流入地平等接受义务教育。完善留守儿童教育服务体系。

——普及高中阶段教育。促进普通高中多样化发展。继续加大对中西部贫困地区高中阶段教育的扶持力度。对建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费。到2020年，全国高中阶段教育毛入学率达到90%。

——完善职业教育体系和制度建设。修改职业教育法。推动产教融合发展，完善校企合作制度。完善职业教育人才多样化成长渠道。支持欠发达地区职业教育发展。逐步分类推进中等职业教育免除学杂费。实施国家基本职业培训包制度。

——促进高等教育发展。实施高等学校创新能力提升计划。深入实施中西部高等教育振兴计划，扩大重点高校对中西部和农村地区招生规模。

——大力发展继续教育。建立个人学习账号和学分累计制度，畅通继续教育、终身学习通道。支持各类高校、企事业单位和各类教育培训机构开展继续教育。

——加强农村教师队伍建设。推动有关地方在连片特困地区实现乡包養村教师生活补助全覆盖，依据学校艰苦边远程度实行差别化的补助标准。推动各地逐步实行城乡统一的中小学教职工编制标准。推进城乡教师交流。加大对中西部乡村教师的培训。

——健全国家资助政策体系，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。

（七）文化权利

实施《国家“十三五”时期文化改革发展规划纲要》，完善公共文化服务体系、文化产业体系、文化市场体系，提升公民基本文化权利的保障水平。

——加快推进公共图书馆法、文化产业促进法、公共文化服务保障法、电影产业促进法立法。修订文物保护法、著作权法及其配套行政法规。

——推进基本公共文化服务标准化、均等化。完善公共文化设施网络，加强基层文化服务能力建设。加大对老少边穷地区文化建设帮扶力度。加快公共数字文化建设。加强文化产品、惠民服务与群众文化需求对接。鼓励社会力量参与公共文化服务。继续推进公共文化设施免费开放。

——促进新兴文化产业发展，推进文化业态创新，大力发展创意文化产业。完善文化市场准入和退出机制，促进文化资源在全国范围内流动。

——构建中华优秀传统文化传承体系。加强对国家重大文化和自然遗产地、大遗址、重点文物保护单位、历史文化名城名镇名村的保护建设，加大对非国有博物馆的政策扶持力度。推进国家非物质文化遗产保护利用设施建设工程和代表性传承人抢救性记录工程，实施国家非物质文化遗产传承人群研修研习培训计划。振兴传统工艺。实施中华典籍整理工程。

——全面实施全民阅读工程。

——加强互联网与网络文化建设。城镇地区实现光网覆盖，提供1000兆比特每秒以上接入服务能力，大中城市家庭用户带宽实现100兆比特每秒以上灵活选择；98%的行政村实现光纤通达，有条件地区提供100兆比特每秒以上接入服务能力，半数以上农村家庭用户带宽实现50兆比特每秒以上灵活选择。实施网络内容建设工程，支持传统出版资源加快数字化转化，提高知识服务能力，鼓励推出优秀网络原包養创作品。

（八）环境权利

实行最严格的环境保护制度，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系，着力解决大气、水、土壤等突出环境问题，实现环境质量总体改善。

——切实落实环境保护法和大气污染防治法，完善环境公益诉讼等配套制度。有序推进水污染防治法、土壤污染防治法、核安全法等立法规划项目进程。

——坚持不懈治理大气污染。到2020年，地级以上城市空气质量优良天数比率超过80%，细颗粒物（PM2.5）未达标地级以上城市浓度下降18%，二氧化硫、氮氧化物排放总量减少15%。

——强化水污染防治。加大水源地污染治理和流域水污染防治，筛选七大流域优控污染物清单。到2020年，达到或好于Ⅲ类水体比例超过70%，劣Ⅴ类水体比例小于5%，地级以上城市建成区黑臭水体控制在10%以内。化学需氧量、氨氮排放总量减少10%。地下水超采得到严格控制。

——制定实施土壤污染防治行动计划。到2020年，完成200个土壤污染治理与修复技术应用试点项目。建设6个土壤污染综合防治先行区，受污染耕地治理与包養網修复面积达到1000万亩，轻度和中度污染耕地实现安全利用的面积达到4000万亩。

——加强危险废物污染防治。开展危险废物专项整治。加大重点区域、有色等重点行业重金属污染防治力度。加强有毒有害化学物质环境和健康风险评估能力建设。推进核设施安全改进和放射性污染防治，强化核与辐射安全监管体系和监管能力建设。

——加强海洋资源环境保护。严格控制围填海规模，加强海岸带保护与修复，自然岸线保有率不低于35%。实施陆源污染物达标排海和排污总量控制 TC: