再見不說話

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编者的话

“岁月不居，时节如流。”40多年前，小岗村创新实践，拉开了农村改革的序幕；40多年后，乡村振兴战略的实施，为更多乡村的成长、变化、转型带来了新的机遇。农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，离不开传承担当的开拓者、奋勇改革的追梦人，是他们为乡村发展注入持久动能。新年伊始，本报记者走进吉林省镇赉县架其村，驻村一周，实地走访调查，倾听并记录该村脱贫攻坚的那些人、那些事儿，以期呈现乡村振兴进程中奋力前行的铿锵步履……

干了15年村支书，吕凤波最惬意的时光就是夕阳西下时，为路边偶遇的老人点上一支旱烟，听他们细数架其村的往事。有时，“三叔”一句“凤波，你这事儿办得漂亮！”能让他乐上一个星期……

吉林、黑龙江、内蒙古三省区交界地带，松嫩平原和科尔沁草原接包養網壤之处，便是镇赉县架其村（也称架其营子村）。“举家祖辈闯关东，别井离乡泪洒宗。”1934年，吕凤波的曾祖父吕殿林从包養網山东烟台出发，几经波折来到这里，窝棚一搭，“开疆拓土”。“第一条垄就是俺家开包養的。”吕凤波对此一直很自豪。

可吕殿林不知道包養網的是，早在千百年前，就有牧民游牧至此，取名“架其”，指水草丰美的地方；“营子”则是驻军单位。

然而，架其村的命运并不平坦。架其村人均耕地面积高达17.7亩，远超全国平均水平，却曾是镇赉县的81个贫困村之一；镇赉县又是全国585个国家级贫困县中的一员，架其村可谓“贫中之贫”。

时过境迁。几十年来，吕凤波的脚下，土路变成了砂石路，砂石路又换成了水泥路；他的身旁，土屋变成了砖房，砖房又变成了漂亮的民居……

“路变了，也没变，因为一直在脚下。包養”吕凤波说。

“结婚那会儿，‘住上大瓦房，踩着水泥路’是我最大的梦想”

53岁的孙亚军怎么也想不到，自家门口的这条路竟有些硬得“硌脚”了。

29年前，丈夫包養網孙时军一驾马车驮她进了家门，“正赶上雨天，进村就腻味了半个钟头。”此后，这个外乡女人和土路、土屋、土炕打了29年交道，“结婚那会儿，‘住上大瓦房，踩着水泥路’是我最大的梦想。”

后来，儿子孙继桐出门上学也成了难题。冬天路滑，夏季雨多，“家家垫高院墙，土路就成了土河。”农忙时节，夫妻俩去地里包養網干活儿，接送孩子的任务就落在孙亚军的婆婆身上，“为了不让孙子陷进泥里，老太太常常要背着孙子抹着墙根走。”

“你的理想是什么？”小学一年级的一堂课上，老师问孙继桐，“修路，修很多很多的路！”

“那时候苞米只有现在的1/3长，赶上年景不好，根本攒不下钱！”孙亚军回忆：有一年夏天，儿子看到镇上骑着“倒骑驴”吆喝着卖冰棍的，说：“妈，我以后就去蹬这个，不想跟你们一样种地了！”

逃离，似乎是孩子们当时的唯一选择。

在老辈儿人眼中，50岁的王钰曾是个“不务正业”的主儿：常年在外“游”、跑运输、干修理，回村还开个小卖部，“骑个破摩托天天进货。”他的想法是：“无商不活。以后想在县城买套房，睡软床。”

2009年冬的一天，老丈人突发心脏病，王钰背他走到村口公路，“俩小时愣是没拦到一辆车。”夜里，王钰不顾妻子反对，做了个决定：包養买车！

第二天，王钰用卖苞米的4万元钱买来了村里第一辆轿车，顿时成了全村眼中的“异类”：“连第二年买化肥的钱都没了……”

在王钰眼中，买车“赌”上了他全家的命运，但这“东西”能包養網缩短他与城市间的距离。

2015年，脱贫攻坚战打响，全村118户被认定为贫困户。建档立卡时，56户的致贫原因被认定为“自身发展动力不足”，占比达38%。

一位扶贫干部告诉记者：他曾负责包保的两个贫困户是亲兄弟，俩人都50多岁了，还是“光棍儿”，“一年的收成全换成了酒。”

“没搭上过富，可也没沾过饿的边儿。”吕凤波说，观念保守，加之位置相对偏远，大多数村民守土维生、安于现状，村容村风也比较差。

“隔着院墙倒垃圾几乎是家家的习惯，有些人家门外的垃圾堆比院墙还高。”架其村驻村第一书记包養網董达说：“打麻将、喝小酒，话不投机就上手。”

“从比着哭穷怕露富，到比着致富怕落后，乡亲们的精气神儿在改变”

“人如果认了命，老天都没办法。”吕凤波思忖，挡在村子振兴路上的最大障碍，不是别的，而是“人”。

2012包養年，吉林省开始新一轮新农村建设。镇赉县拿出300万元给架其村修路。路就要通了，人的工作还没通：因为涉及扩路改道，不少村民的院子要向里缩，“都盼着路通，又不想舍了院子。”

吕凤波召集村民大会，当面把自家院墙推倒了……6条总长3.55公里的包養網水泥路很快修通了。

村委会设计了“村民为主、村部为辅”的“自扫门前雪”村规，还是有人随意隔墙倒垃圾。吕凤波叫上两个老党员，“啥话也不说，他倒多少，我们就给他扫多少……都是一个屯的，谁还不要个脸面？”

也是因为“脸面”，另一变化也悄然上演。

“都是有胳膊有腿的，为啥我家一垧地能打一万五千斤粮，你家就一万斤？”村民刘海平告诉记者：建档立卡包養網之初，不少人对因“自身发展动力不足”致贫的贫困户有所议论。

“再苦再累，咱也要靠自己‘造血’，这样踏实，对不？”老刘说，10多年前，除草机还没有普及，农忙时候，他和妻子凌晨4点半就要出门锄草；可隔壁“懒汉”家的地里，草都长得比苗高了！

尽管家中唯一的收入是种地，但因为精耕细作，刘海平每年都能攒下不少钱。2017年5月，他紧跟时髦，也开上了“轿子”……

“村里包養的麻将馆都要倒闭了。”王钰说，“去年过年，媳妇儿看我闷得慌，塞给我一把零钱，那我也懒得去。” 更让他包養诧异的是，村里越来越多的人来找他，希望能“跟着出去看看”。

“从比着哭穷怕露富，到比着致富怕落后，乡亲们的精气神儿在改变！”对于这些变化，吕凤波颇感欣慰……

“观察城市、学习城市，但我不留恋城市”“还琢磨着怎么把城里人往咱们这儿引”

65岁的战清田到现在也说不清，自己当初被建档立卡时是该哭还是该笑。

当兵出身的老战，要强。“干活儿不要命！”57岁那年，他被县医院判了“死刑”，确诊为“过劳性心脏病”。“孩子们都赶回来见我最后一面了。”说到这，老战笑了，“住了5天院，人没事儿，还胖了8斤。”

2015年，老战被核定为“因病致贫”，虽然身体已相当虚弱，但他还是把每天排得满满当当：早起伺候菜园子，中午给村上产业大棚的工人做饭，下午伺候猪和大鹅……一年后，老战拉着扶贫队员进了家门：他成了架其村第一个“摘帽”的人！“这得算个荣誉吧！”老战指着头顶笑着说。

和别人不一样，孙时军外出包養網打工不光为了钱。

“现在种地、上肥、收地，全是机械化操作，妇女在家张罗就行，还要老爷们儿干啥？”妻子孙亚军笑着说。采访当日，孙时军刚好结束两个月工期回到家里，“你听老潘这口音，知道是哪的不？”孙时军拿出手机，向妻子播放湖南人老潘给他发的元旦祝福，“天南海北的口音在一块儿唠嗑，多稀罕！”

这几年，孙亚军尝过丈夫带回来的湖南腊肉、四川郎酒、山东扒鸡……包養但最令她兴奋的是，听丈夫描述那些她从未到过的远方。

“观察城市、学习城市，但我不留恋城市。”孙时军说，“外出打工”让他认清了农村与城市间的差距，而他仍在寻觅乡村“大于”城市的无限可能。

要说脑子活络，架其村里还得看王钰。

“30岁以前不会种地”的他这几年玩起“逆向思维”，别人打工，他却“解甲归田”。这两年，他把早年打工开店的积蓄用来流转土地，“包了十几垧，10垧种苞米、2垧种水稻、2垧种黄豆……”王钰说。

“过去镇赉有句话，一年刮两场风，一场六个月。”风带来的沙尘暴，埋没了中年架其人的“田野记忆”。吕凤波说，大伙儿长久包養以来养成的粗放生产方式，逐步逼近脆弱生态的底线。

镇赉县痛定思痛，大力开展生态环境修复工程，通过河湖连通将一片片水源连接起来，“稀罕玩意们”慢慢回来了……

今年以来，架其村村民陆续在田间发现过狐狸、大眼贼（黄鼠）、蛇、野兔子……这片土地，好似久病初愈包養的人，重新拥有了张开双臂的力量。

“我现在非但不稀罕城里，还琢磨着怎么把城里人往咱们这儿引。”王钰说。

“今年开了春，准备扩大规模”“培育新型农业主体，咱们包養有先天优势”

王钰的念想，吕凤波和董达已经谋划很久了。

2018年，村委会号召后架其屯离县公路最近的几户人家自办“庭院采摘农家乐”，很多村民尝到了甜头。“今年开了春，准备扩大规模！”董达说。

“既然旧人留不住，可否换一种思路？引些新人来呢？”有多个贫困村驻村经验的董达这样想。

灵感来自县里落户在架其村的采摘大棚扶贫项目，项目包養经理、技术员、工人全都住在村里，可没有一个是架其村人。

事实上，在农村人口流失严重的全国其他部分地区，“党包養網组织+合作社+公司+农户”等“村社一体化公司化”运行模式正在被探索、推广。

“在东北，土地基本集中连片，培育新型农业主体，咱们有先天优势。”董达分析道。

吕凤波更为关注的是空间上的聚合，“如果未来能把村民集中安置到区位最好的后架其屯，那将非常有助于全村的管理、发展！”吕凤波的脑海中，未来架其村的雏形正慢慢呈现。

雪后的下午，屯子内越来越多束炊包養烟袅袅升起，在外奔波的包養網人陆续回家了。因为“把田老太太送到县医院包養網”“帮老刘家扫了垃圾”“给老孙家浇了园子”……吕凤波的饭局被约到了元旦后，为防止有人借机给他“上炮”，吕凤波总是自带烟酒，可就算只有一盘大炖菜，也能让他美上一整个冬天。

村部前的小广场寂寥无人，远处公路上日渐稀疏的汽笛声，预示着佳节的临近……

吕凤波知道，过不了多久，待到雪融冰化，广场上的秧歌声就会再次响起……

■记者手记

兴村，先兴人

敢为人先的王钰、勤勤恳恳的刘海平、好面儿要强的贫困户战清田、把外出务工当成开拓见识的孙时军……一个个生动的面包養孔勾勒出架其村人由“慢”转“奋”的精神风貌，也让我们触摸到一个乡村由贫穷至振兴的背后逻辑。

“三农”戏如何更好看，关键还看唱戏人。只有多一些懂农业、爱农村、爱农民的“明白人”，才包養能因地施策包養網，摸清村民们的真正需求，带来实实在在的帮助；包養網只有多一些留得住、用得上、干得好的“带头人”，才能保证各项惠农政策的连贯实施，为乡村振兴注入持久动力；只有多一些敢为人先、勤劳朴实的“实干人”，才能营造出“比富比强”的邻里氛围，重塑农村社会昂扬向上的蓬勃姿态……

拒绝“等靠要”，克服“庸懒散”，注重挖掘农民的内生动力，唤起农民的主人翁担当情怀，乡村包養才能重焕魅力与光彩，成为更多人成就梦想的地方。从而让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。

乡村振兴，兴人至要。

《 人民日报 》（ 2019年01月16日 06 版）

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新华社北京９月２９日电（记者黄小希、李惠子） 《国家人权行动计划（２０１６—２０２０年）》９月２９日发布。行动计划由国务院新闻办公室和外交部牵头编制，确定了２０１６—２０２０年尊重、保护和促进人权的目标和任务。

行动计划分为导言，经济、社会和文化权利，公民权利和政治权利，特定群体权利，人权教育和研究，人权条约履行和国际交流合作，实施和监督等部分。

行动计划指出，自２００９年以来，国家先后实施了两期人权行动计划。中国政府不断加大各项人权保障力度，人民生活水平和质量进一步提高，经济、社会和文化权利得到全面加强，公民权利和政治权利得到切实保障，全社会尊重和保障人权的意识明显提升，国际人权交流与合作不断发展，中国特色社会主义人权事业迈上新台阶。

行动计划说，２０１６—２０２０年，是中国全面建成小康社会的决胜阶段，也是实现中国人权事业持续稳定有序发展的重要时期。按照全面建成小康社会的新要求，实施行动计划的目标是：

——全面保障经济、社会和文化权利。普遍提升人民生活水平和质量；健全公共服务体系，提升服务均等化水平；全力实施脱贫攻坚，实现现行标准下的贫困人口全部脱贫；有效保护产权；总体改善生态环境质量；努力使发展机会更加公平，发展成果更加均等地惠及全民，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感。

——依法保障公民权利和政治权利。严格规范公正文明执法，维护公民的人身权利和人格尊严；提高公正司法水平，保障诉讼当事人获得公正审判的权利；健全社会主义民主政治，畅通、创新渠道，促进公民知情权、参与权、表达权和监督权充分实现。

——充分保障各类特定群体权利。加快少数民族和民族地区发展；努力消除性别歧视；强化对未成年人权益的保障；积极应对人口老龄化；健全扶残助残服务体系。

——深入开展人权教育。将人权包養網教育与国民教育、全民普法相结合；弘扬社会主义核心价值观的人权精神内涵，培育全社会尊重人权的文化。

——积极参与国际人权工作。认真履行人权条约义务，深入参与联合国人权机制工作；广泛开展人权对话、交流与合作，向有需要的发展中国家提供人权技术援助。

以下为国务院新闻办公室29日发布《国家人权行动计划（2016－2020年）》全文：

国家人权行动计划（2016－2020年）

中华人民共和国国务院新闻办公室

目　录

导　言

一包養、经济、社会和文化权利

（一）工作权利

（二）基本生活水准权利

（三）社会保障权利

（四）财产权利

（五）健康权利

（六）受教育权

（七）文化权利

（八）环境权利

二、公民权利和政治权利

（一）人身权利

（二）获得公正审判的权利

（三）宗教信仰自由

（四）知情权和参与权

（五）表达权和监督权

三、特定群体权利

（一）少数民族权利

（二）妇女权利

（三）儿童权利

（四）老年人权利

（五）残疾人权利

四、人权教育和研究

五、人权条约履行和国际交流合作

六、实施和监督

导　言

2016－2020年，是中国全面建成小康社会的决胜阶段，也是实现中国人权事业持续稳定有序发展的重要时期。

自2009年以来，国家先后实施了两期人权行动计划。中国政府不断加大各项人权保障力度，人民生活水平和质量进一步提高，经济、社会和文化权利得到全面加强，公民权利和政治权利得到切实保障，全社会尊重和保障人权的意识明显提升，国际人权交流与合作不断发展，中国特色社会主义人权事业迈上新台阶。

但也应该看到，经济发展方式粗放，不平衡、不协调、不可持续的问题仍然突出，城乡区域发展差距仍然较大，与人民群众切身利益密切相关的医疗、教育、养老、食品药品安全、收入分配、环境等方面还有一些困难需要解决，人权保障的法治化水平仍需进一步提高，实现更高水平的人权保障目标尚需付出更多努力。

在总结第一、二期国家人权行动计划的执行情况和实施经验的基础上，依据国家尊重和保障人权的宪法原则，遵循《世界人权宣言》和有关国际人权公约的精神，结合实施《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，中国政府制定《国家人权行动计划（2016－2020年）》（以下简称《行动计划》），确定2016－2020年尊重、保护和促进人权的目标和任务。

制定和实施《行动计划》的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持创新、协包養網调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，将人权事业与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设结合起来，坚持以人民为中心的发展思想，把保障人民的生存权和发展权放在首位，将增进人民福祉、促进人的全面发展作为人权包養網事业发展的出发点和落脚点，维护社会公平正义，在实现中华民族伟大复兴中国梦的征程中，使全体人民的各项权利得到更高水平的保障。

制定和实施《行动计划》的基本原则是：依法推进，将人权事业纳入法治轨道；协调推进，使各项权利全面协调发展；务实推进，把人权的普遍原则和中国实际相结合；平等推进，保障每个人都能平等享有各项人权；合力推进，政府、企事业单位、社会组织共同促进人权事业的发展。

按照全面建成小康社会的新要求，实施《行动计划》的目标是：

——全面保障经济、社会和文化权利。普遍提升人民生活水平和质量；健全公共服务体系，提升服务均等化水平；全力实包養施脱贫攻坚，实现现行标准下的贫困人口全部脱贫；有效保护产权；总体改善生态环境质量；努力使发展机会更加公平，发展成果更加均等地惠及全民，使全体人民在共包養網建共享发展中有更多获得感。

——依法保障公民权利和政治权利。严格规范公正文明执法，维护公民的人身权利和人格尊严；提高公正司法水平，保障诉讼当事人获得公正审判的权利；健全社会主义民主政治，畅通、创新渠道，促进公民知情权、参与权、表达权和监督权充分实现。

——充分保障各类特定群体权利。加快少数民族和民族地区发展；努力消除性别歧视；强化对包養網未成年人权益的保障；积极应对人口老龄化；健全扶残助残服务体系。

——深入开展人权教育。将人权教育与国民教育、全民普法相结合；弘扬社会主义核心价值观的人权精神内涵，培育全社会尊重人权的文化。

——积极参与国际人权工作。认真履行人权条约义务，深入参与联合国人权机制工作；广泛开展人权对话、交流与合作，向有需要的发展中国家提供人权技术援包養助。

《行动计划》由国务院新闻办公室和外交部牵头编制，经国家人权行动计划联席会议机制审核同意，现授权国务院新闻办公室发布《国家人权行动计划（2016－2020年）》。

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一、经济、社会和文化权利

推进精准扶贫脱贫，健全公共服务体系，稳步提高基本公共服务均等化水平，保障公民的经济、社会和文化权利。

（一）工作权利

实施更加包養积极的就业政策，推行劳动者终身职业技能培训制度，进一步完善工资福利制度和安全生产长效机制，加强职业病防治。

——实现比较充分和高质量就业。实施高校毕业生就业促进和创业引领计划。促进农村富余劳动力转移就业和外出务工人员返乡创业。对就业困难人员实行实名制动态管理和分类帮扶，做好“零就业”家庭帮扶工作。支持贫困地区建设县乡基层劳动就业和社会保障服务平台。实现城镇新增就业5000万人以上。

——推行劳动者终身职业技能培训制度。开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人和残疾人免费接受职业培训行动。到2020年，累计培训农民工4000万人次，基本消除劳动者无技能从业现象。

——进一步完善工资福利制度。健全工资水平决定机制、正常增长机制和支付保障机制，健全最低工资标准调整机制。继续推行企业工资集体协商制度。健全高技能人才薪酬体系，提高技术工人待遇，落实带薪年休假制度。

——完善劳动保障监察执法体制和劳动人事争议处理机制。严禁各种形式的就业歧视，全面治理拖欠农民工工资问题，规范企业裁员行为，保障非正规就业劳动者权益，严格规范企业实行特殊工时制度的适用管理，依法加强对劳务派遣的监管。

——加强安全生产防控。到2020年，各类生产安全事故死亡人数累计降幅10%，亿元国内生产总值生产安全事故死亡率累计降幅30%。

——加强职业病防治。职业病危害严重的行业领域劳动者在岗期间的职业健康检查率达90%以上，用人单位主要负责人和职业卫生管理人员的职业卫生培训率分别达95%以上。

（二）基本生活水准权利

全力实施脱贫攻坚，保障居民基本住房、用水、食品安全和出行便利。

——确保城乡居民收入增长与经济增长同步。到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。努力增加低收入劳动者收入，扩大中等收入者比重。

——贯彻落实《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》，实施精准扶贫精准脱贫方略。到2020年，实现特色产业脱贫3000万人，转移就业脱贫1000万人，实施易地扶贫搬迁1000万人，对其余完全或部分丧失劳动能力的贫困人口实行社保政策兜底脱贫2000万人。实现现行标准下的农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽。

——保障住房安全。改造各类城镇棚户区住房2000万套，加强对贫困地区的支持，推动居住证持有人享有与当地户籍人口同等的住房保障权利。推进农村危房改造，统筹开展农房抗震改造，基本完成存量危房改造任务。

——保障用水安全。全国新增供水能力270亿立方米，城镇供水水源地水质全面达标。实施农村饮水安全巩固提升工程，农村自来水普及率达80%以上，农村集中供水率达85%以上。

——确保食品安全。深入贯彻实施食品安全法，全面落实食品安全属地监管责任。加强进口食品安全监管。实施科学监管，建立职业化检查员队伍。健全食品安全信用体系，完善消费者权益保护机制。

——改善城乡居民出行条件。国家高速公路主线基本贯通。具备条件的县城通二级及以上公路，乡镇和建制村通硬化路、通客车。

（三）社会保障权利

完善社会保险体系，推进城乡社会救助体系建设，支持社会福利和慈善事业发展。

——实施全民参保计划，稳步提高社会保障统筹层次和水平。建立更加便捷的社会保险转移接续机制。实施社会保障卡工程，持卡人口覆盖率达到90%。

——完善统账结合的城镇职工基本养老保险制度，实现职工基础养老金全国统筹，推出税收递延型养老保险。到2020年，符合参保条件的城乡居民参保率达到95%。

——健全医疗保险制度。城乡医保参保率稳定在95%以上。全面实施城乡居民大病保险制度。健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制。加快推进基本医保全国联网和异地就医结算，实现符合转诊规定的异地就医住院费用直接结算。将生育保险和基本医疗保险合并实施。

——继续扩大失业保险覆盖面，确保为符合条件的失业人员按时足额发放失业保险金并提供相关的再就业服务。

——全面实施工伤保险省级统筹，强化工伤保险待遇支付保障，制定工伤预防费使用管理办法，完善工伤康复服务体系。到2020年，基本实现工伤保险法定人群全覆盖。

——统筹推进城乡社会救助体系建设。将所有符合低保条件的贫困家庭纳入低保范围。进一步健全特困人员救助供养制度，提升特困人员救助供养水平。全面实施临时救助制度，全面推开“救急难”工作。加强基层未成年人保护服务设施和流浪乞讨救助管理机构建设。

——健全自然灾害救助体系，调整完善自然灾害生活救助政策，实施全国自然灾害救助物资储备体系建设等重大项目。

——健全以扶老、助残、爱幼、济困为重点的社会福利制度，加强福利设施建设。

——实施慈善法，支持慈善事业发展。

——落实国务院户籍制度改革方案，取消农业户口与非农业户口性质区分，建立城乡统一的户籍登记制度。全面实施居住证暂行条例，推进居住证制度覆盖全部未落户城镇常住人口。促进公民平等发展、共享成果，享受均等化的社会保障。

（四）财产权利

健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，推进产权保护法治化。

——有序推进民法典编纂工作，完善财产保障制度。

包養——推动土地管理法修改及其配套法规立法工作。对农村集体所有土地征收包養、集体经营性建设用地入市、宅基地管理、不动产权属调处等制度进行积极探索，适时开展立法研究工作。

——完成农村承包经营地、宅基地、农房、集体建设用地确权登记颁证。继续落实征地制度改革工作。稳定农村土地承包关系，完善土地所有权、承包权、经营权分置办法，依法推进土地经营权有序流转。完善集体经济组织成员认定办法和集体经济资产所有权实现形式，将经营性资产折股量化到本集体经济组织成员。

——依法合规界定企业财产权归属，保障企业的自主经营权。

——全面落实不动产统一登记制度。

——加快构建自然资源资产产权制度，确定产权主体，创新产权实现形式。保护自然资源资产所有者权益，公平分享自然资源资产收益。深化矿业权制度改革。建立健全生态环境性权益交易制度和平台。

——实施严格的知识产权保护制度。完善有利于激励创新的知识产权归属制度，建设知识产权运营交易和服务平台。

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（五）健康权利

建立健全覆盖包養網城乡居民的基本医疗卫生制度，到2020年，实现人均预期寿命增加1岁。

——促进基本公共卫生服务均等化。完善国家基本公共卫生服务项目和重大公共卫生服务项目，提高服务质量包養網效率和均等化水平，适时调整基本公共卫生服务项目经费标准，项目经费继续向基层倾斜。鼓励社会力量兴办健康服务业，推进非营利性民营医院和公立医院同等待遇。

——提升基层医疗卫生服务能力。以中西部地区为重点，每县重点办好1－2所县级公立医院（含县中医院），基层医疗卫生机构标准化建设达标率达95%以上。打造30分钟基层医疗服务圈。加强并规范化培养住院医师，每万人口全科医生数达到2名，每千人口执业（助理）医师数达到2.5名。

——加强重大疾病防控。加快推进国家和省级慢性病综合防控示范区建设，重大慢性病过早死亡率降低10%。肺结核发病率降至58/10万。降低全人群乙肝病毒感染率，控制艾滋病疫情在低流行水平，基本消除血吸虫病危害，消除疟疾、麻风病危害。加强严重精神障碍诊断报告、随访管理服务，严重精神障碍患者管理率达到85%。做好重点地方病防控工作，强化突发公共事件卫生应急和突发急性传染病防治能力建设。加强口岸卫生检疫能力建设，严防外来重大传染病传入。增加艾滋病防治等特殊药物免费供给。全面开展重特大疾病医疗救助。

——保障用药安全。完善基本药物制度，健全药品供应保障机制。健全药品检查、检验检测体系，加强药品不良反应监测。

——落实《全民健身计划（2016－2020年）》。推动城市社区15分钟健身圈建设，实现基本公共体育服务乡镇常住人口全覆盖和行政村农民体育健身工程全覆盖。到2020年，每周参加1次及以上体育锻炼的人数达到7亿，经常参加体育锻炼的人数达到4.35亿，全国人均体育场地面积达到1.8平方米以上。

（六）受教育权

实施《国家教育事业发展第十三个五年规划》，全面提升教育质量，促进教育公平。到2020年，劳动年龄人口平均受教育年限达到10.8年。

——普及学前三年教育。扩大普惠性学前教育资源，学前三年毛入园率提高到85%。继续加大对中西部地区和薄弱环节的支持力度，基本建成覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。

——促进义务教育均衡优质发展。加快推进城乡义务教育一体化进程，加快义务教育公办学校标准化建设。全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。着力保障随迁子女在流入地平等接受义务教育。完善留守儿童教育服务体系。

——普及高中阶段教育。促进普通高中多样化发展。继续加大对中西部贫困地区高中阶段教育的扶持力度。对建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费。到2020年，全国高中阶段教育毛入学率达到90%。

——完善职业教育体系和制度建设。修改职业教育法。推动产教融合发展，完善校企合作制度。完善职业教育人才多样化成长渠道。支持欠发达地区职业教育发展。逐步分类推进中等职业教育免除学杂费。实施国家基本职业培训包制度。

——促进高等教育发展。实施高等学校创新能力提升计划。深入实施中西部高等教育振兴计划，扩大重点高校对中西部和农村地区招生规模。

——大力发展继续教育。建立个人学习账号和学分累计制度，畅通继续教育、终身学习通道。支持各类高校、企事业单位和各类教育培训机构开展继续教育。

——加强农村教师队伍建设。推动有关地方在连片特困地区实现乡包養村教师生活补助全覆盖，依据学校艰苦边远程度实行差别化的补助标准。推动各地逐步实行城乡统一的中小学教职工编制标准。推进城乡教师交流。加大对中西部乡村教师的培训。

——健全国家资助政策体系，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。

（七）文化权利

实施《国家“十三五”时期文化改革发展规划纲要》，完善公共文化服务体系、文化产业体系、文化市场体系，提升公民基本文化权利的保障水平。

——加快推进公共图书馆法、文化产业促进法、公共文化服务保障法、电影产业促进法立法。修订文物保护法、著作权法及其配套行政法规。

——推进基本公共文化服务标准化、均等化。完善公共文化设施网络，加强基层文化服务能力建设。加大对老少边穷地区文化建设帮扶力度。加快公共数字文化建设。加强文化产品、惠民服务与群众文化需求对接。鼓励社会力量参与公共文化服务。继续推进公共文化设施免费开放。

——促进新兴文化产业发展，推进文化业态创新，大力发展创意文化产业。完善文化市场准入和退出机制，促进文化资源在全国范围内流动。

——构建中华优秀传统文化传承体系。加强对国家重大文化和自然遗产地、大遗址、重点文物保护单位、历史文化名城名镇名村的保护建设，加大对非国有博物馆的政策扶持力度。推进国家非物质文化遗产保护利用设施建设工程和代表性传承人抢救性记录工程，实施国家非物质文化遗产传承人群研修研习培训计划。振兴传统工艺。实施中华典籍整理工程。

——全面实施全民阅读工程。

——加强互联网与网络文化建设。城镇地区实现光网覆盖，提供1000兆比特每秒以上接入服务能力，大中城市家庭用户带宽实现100兆比特每秒以上灵活选择；98%的行政村实现光纤通达，有条件地区提供100兆比特每秒以上接入服务能力，半数以上农村家庭用户带宽实现50兆比特每秒以上灵活选择。实施网络内容建设工程，支持传统出版资源加快数字化转化，提高知识服务能力，鼓励推出优秀网络原包養创作品。

（八）环境权利

实行最严格的环境保护制度，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系，着力解决大气、水、土壤等突出环境问题，实现环境质量总体改善。

——切实落实环境保护法和大气污染防治法，完善环境公益诉讼等配套制度。有序推进水污染防治法、土壤污染防治法、核安全法等立法规划项目进程。

——坚持不懈治理大气污染。到2020年，地级以上城市空气质量优良天数比率超过80%，细颗粒物（PM2.5）未达标地级以上城市浓度下降18%，二氧化硫、氮氧化物排放总量减少15%。

——强化水污染防治。加大水源地污染治理和流域水污染防治，筛选七大流域优控污染物清单。到2020年，达到或好于Ⅲ类水体比例超过70%，劣Ⅴ类水体比例小于5%，地级以上城市建成区黑臭水体控制在10%以内。化学需氧量、氨氮排放总量减少10%。地下水超采得到严格控制。

——制定实施土壤污染防治行动计划。到2020年，完成200个土壤污染治理与修复技术应用试点项目。建设6个土壤污染综合防治先行区，受污染耕地治理与包養網修复面积达到1000万亩，轻度和中度污染耕地实现安全利用的面积达到4000万亩。

——加强危险废物污染防治。开展危险废物专项整治。加大重点区域、有色等重点行业重金属污染防治力度。加强有毒有害化学物质环境和健康风险评估能力建设。推进核设施安全改进和放射性污染防治，强化核与辐射安全监管体系和监管能力建设。

——加强海洋资源环境保护。严格控制围填海规模，加强海岸带保护与修复，自然岸线保有率不低于35%。实施陆源污染物达标排海和排污总量控制 TC:

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去年以来，山东水利职业学院深入挖掘柳编技艺文化内涵，将其融入校园文化，纳入专业建设，打造乡村旅游，助力乡村振兴。

山东水利职业学院将传统文化与现代教育相结合，师生学习整理柳编技艺，在技艺传包養承人指导下开设柳编技艺通识性课程。邀请当地柳编技艺传承人走进校园，讲解技包養網艺。打造柳编技艺实践课堂，学生们将包養一根根普通柳条变成精美工艺品。学校积极参与第七届大学生艺术展演活动，通过举办柳编技艺大赛、文化展览，让更多人了解柳编文化。

山东包養水利职业学院将柳编技艺传统文化与立德树人相融合，构建“强基础，提包養素质，促发展”特色育人体系。紧密结合当地产业发展需求和乡村振兴目标，以割包養绒包養纳绣技艺技能传包養承创新平台、非遗文创设计工作室等平台为依托，聚焦非遗技艺传承与创新人才培养，将技艺传承纳入环境艺术设计、包養網室内艺术设计等相关专业，包養網实现专业育人与非遗传承的有机结合、互促共生。截至目前，已建有皮艺手作、割绒纳绣、剪纸物语和纹样公社实践教学工坊，视觉传达、空间设计产教学研设计工作室和文创产品综合展示区，成立非遗社团，累计培育省级非遗传承包養人1位、区县包養網级3位，齐鲁工匠后备人才20余位。非遗传承与创新实践获全国大学生艺术实践工作坊二等奖、山东省实践教学成果奖和非遗教学成果奖。

与政府、企业、社区等建立广泛合作关系，共同开展文化交流、产业合作、社会服务。实施“中华优秀传统文化五进计划”，构建广覆盖、多维度、立体化传统文化合作模式。包養不仅包養網推动校园文化繁荣发展包養網，也为乡包養村旅游提供坚强保障。校地共同策划打造文化场馆、研学基地和包養網旅游景观，开辟柳编传统文化实践场域，推动柳编技艺乡村旅游产业化。柳编技艺传承基地及周边旅游景观吸引大批游客前来旅游、研学。

山东水利职业学院紧密结合临沂郯城产业发展需求，与当地政府和企包養網业合作，推包養动柳编产业创新发展。利用自身教育资源和技术优势，非遗文创设计工作室教师为当地柳编工坊和企业提供技术支持和包養網人才培训，打造具有地域特包養色和市场竞争力的柳编产品。电子商务、市场营销专业师生协助当地企业拓展销售渠道，利用电商平台等现代销售包養網手段，将柳编包養網产品推向更广阔的市场，实现产业转型升级和可持续发展。

山包養網东水利职业学院将以柳编传承为桥梁，加大传统文化包養科学研究团队建设，丰包養網富中华优秀传统文包養化类课程，将“包養传统文化”融合“思政育人”，努力设计更多符合大众审美、满足市场需求的产品，培养更多懂技包養網艺包養網、会宣传、能创新的高素质技术技能人才，不断探索中华优秀传统文化创造性转化和创新性发展的路径。（王纬 张杰）

TC:

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中国网/中国发展门户网讯 科学是人类追求真理的伟大事业，科学普及（以下简称“科普”）则是传播真理的重要基石。弗朗西斯·培根在《论科学的增进》中如是说，“知识的力量不仅取决于其本身价值的大小，而且取决于包養網它是否被传播及被传播的深度和广度”。纵观科学发展历程，人类通过科普实现知识体系的开放和共享、先进生产的传播与扩散、科学文化的传承和发展。在新一轮科技革命和产业变革深入发展的今天，科普积极推动人类思维和生活方式的创新变革，是确保经济繁荣昌盛、维持社会持续发展的重要力量之一。

科学普及的价值

纵观人类科技发展和文明演进的历史，科学普及与科技创新如影随形、相得益彰，科技创新生产包養新知识、新思想，科普则将新知识、新思想变成公众所能理解并接受的大众知识和大众文化，形成科技创新、社会发展的内在动力。在当今时代，科学技术不断推进创新发展、经济繁荣和社会进步，也日益深入地渗透到人类生产、生活的方方面面。科学技术的扩散和应用的速度在很大程度上取决于科学普及的深度和广度，而最终决定于广大社会公众对科学技术的理解、应用与参与的程度。关于科普的功能、作用与价值，可以从 3 个层面来理解：①纵览历史，科学普及具有祛魅醒世的价值；②拥抱时代，科学普及具有经世致用的价值；③面向未来，科学普及具有传世相继的价值。

 纵览历史，科学普及具有祛魅醒世的价值

18 世纪工业革命以来，科技创新日益成为世界经济与政治发展的核包養網心动力。历次科技革命对世界发展格局的改变往往是以新科技、新发明、新产品、新供给，形成新需求、新产业，发展新经济，开启新生活，催生新思想，实施新改革，而实现的。在这个过程中，随着知识流动和技术扩散，还逐步形成了相适应、相匹配的政治、经济、社会、文化发展格局。包養随着科技进步，科学技术改造物质世界、变革社包養網会生产生活方式的力量越发空前强大。科学技术与经济、社会高度融合与统一。与此同时，科学技术所蕴含的科学思想、科学精神、科学方法、科学伦理、科学规范深刻影响着人们的价值、思维、观念，以及生活态度、生活方式。

 拥抱时代，科学普及具有经世致用的包養价值

当今时代，科学普及与科技创新前所未包養有地紧密联系在一起，一个国家的创新水平主要依托于创新系统的良好运转，越来越依赖于全体劳动者科学素质的普遍提高。科普有利于国包養網家创新系统所生产的知识的有效扩散和传播，有利于科学共同体开展充分的学术交流与合作，包養能够极大地提升国家创新系统的效率。近现代以来科技创新应用的经验表明，科普是社会全面发展的客观需要，是生产力水平提高的“加速剂”，也是科学技术研究成果转化的“催化剂”。在科学技术日新月异的今天，一个国家、地区科学技术的普及程度，是决定这个国家、地区生产和文化的发展水平及创造能力的根本因素之一。

 面向未来，科学普及具有传世相继的价值

科普在实现中华民族伟大复兴中凸显巨大价值。科普通过加速科研成果转化为现实生产力，推动科技与经济、社会的融合；科普的长期灌溉是建设人才第一资源的社会基础；科普激发青少年的科学兴趣，可引导青少年树立创新志向，是加强人才自主包養網培养特别是保障未来人才供给的关键。在突如其来的新冠肺炎疫情防控中，科普得到包養了前所未有的检验，科普服务人的全面发展、服务治理体系和治理能力现代化、服务创新发展、服务人类命运共同体建设的价值使命得到充分体现。科普的重要性、必要性和紧迫性更加凸显，全社会对高质量科普充满期待。科学普及优化创新生态环境，在全社会营造崇尚科学、尊重创造、支持创新、参与创新的风尚，科普国际交流是构建开放创新生态、参与全球科技治理的更高水平要求。

科学普及与中国未来发展

 科包養網学研究范式进入开放科学时代，科技创新与科学普及深度融合

随着新一轮科技革命和产业变革突飞猛进，学科交叉和科研范式创新快速推进，科技创新和科学包養網普及的价值链条不断融合，科学普及与创新突破、包養網技术扩散交互推包養網进，传统的科普与教育、文化的边界也逐渐模糊交织。随着科学范式内外逻辑的生态演化，开放科学范式兴起，世界科学进入开放科学时代，开放科学与开源创新符合科技创新规律，昭示科技发包養展趋势，日益为全球所共识。科学研究范式全面革新，科学研究全方位的高度开放性，科学研究参与主体的多包養元全纳包養性，科学研究过程的高度透明性，意味着科技创新与科学普及进入到深度融合时代。随着互联网等新兴技术的快速发展，科普的主要方向也由普及科学知识日益拓展为普及科学精神、科学思想与科学方法等。

 科学文化与民族文化、时代精神深度融合，科学普及提升中国创新软实力

中国式现代化，一方面来源于中华优秀传统文化并与之息息相关，另一方面也体现了科学社会主义的先进本质——吸收、借鉴一切人类优秀文明成果，并指明了人类文明未来的发展包養網方向。

科普作为具有中国特色的一种科学建制，一方面大力宣扬人类世界先进的科学文化成果，促进科学作为一种精神、一种文明，在中国落地、生根、开花、结果；另一方面积极培育具有中华民族特色的科学文化，积极宣传科学家精神。我国老一辈科学家为中华民族崛起的奋斗历程中，与以爱国主义为核心的民族精神深深融合，形成以“高举科学旗帜，坚持追求真理、实事求是；倡导爱国奉献，坚持服务国家、造福人民”为核心的具有“中国内涵”的科包養網学文化。

 科学普及与教育培养造就一支创新大军，助力实现高水平科技自立自强

实现高水平科技自立自强，创新人才的培养至关重要。新一轮科技革命和产业变革对创新人才能力提出了包養新要求，同时也对人才培养理念和模式、科研组织管理方式及科学技术的普及带来新的机遇与挑战。当今时代的科技创新人才需要具有信息素养、具备数据能力，要具备战略眼光，能够从经济社会进步和国家创新需求中定位科学问题，需要有原创能力、学科关联力，要具有较强的协同创新精神、跨文化交流能力。面向未来的创新人才培养，科普工作既要承担知识的传播、传授和技能的训练，更要进行科学思维的开启、科学方法的示范，要将科学知识、科学精神、科学思想和科学方法内化为科普对象的信念、思维、行为与习惯。科普着力提升公众的信息素养和媒体素养，培养具备数据能力的创新人才。包養科普要大力增进公众对于科学技术与社会关系的理解和认识，培育创新人才在“促进科技发展与科技促进发展”中发现问题、解决问题。科学普及要提升创新人才的人文素养，增进包容和理解，促进合作与协同。

 科学普及是促进科技发展与科技促进发展的重要平台，将成为赋能中国式现代化的基础工程

面向中国包養式现代化的发展要求，解决好人才培养、创新发展、社会治理、对外开放的重大问题，科普工作将担当更加重要的使命。加强科普，提高全民科学文化素养，夯实创新人力资源和人才资源的基础，打造创新大军，是实现创新发展的必然选择。加强科普，在更高水平上满足人民美包養網好生活的新需求，进一步增进科技的普惠与公平，实现科技向善，对于提升民生福祉、实现共享发展和共同富裕具有十分重要的作用。加强科普，营造崇尚创新、包容理解的社会氛围，对于实现物质文明和精神文明协包養调发展具包養有十分重要的作用。加强科普，宣传爱护自然、保护环境多样性的绿色理念，引导公众形成包養網低碳、绿色的生活能力与习惯，是全社会绿色转型、实现人与自然和谐共生的重要方式。加强科普，应对人类面临的全球性挑战，实现世界文明共同繁荣，是实现开放发展、和平发展的重要途径。

科技工作者的科普责任与使命担当

在实现中华民族伟大复兴的历史进程中，必须充分发挥科学的力量。这种力量，既来自科技创新作为第一生产力的物质力量，也来自科普传播先进文化所带来的精神力量。当前我国进入中国特色社会主义新时代，围绕服务人的全面发展，提升全民科学素质，科普将大有可为。同时，针对创新发展、生态文明、社会治理等重大问题，人民对高质量科普的需求十分迫切，全社会对科技界践行科普使命充满期待，科学普及必将大有作为。

 坚持科技为民的科普理念，秉承以人为本的立场原则

科技工作者从事科普工作，要坚持科技为民，把科学交给人民的思想。要着眼于促进人的全面发展，不仅要增进公众对科学知识、科学方法的掌握，更要促进公众树立科学观念、涵养科学精神、培育创新精神，努力使科学成为公众理性思维和行动的基本逻辑和自觉习惯。坚持以公众为中心，要以人性化、平民化、生活化的姿态深入基层、贴近大众；针对个性化、多样化的科普需求，采用充满人文关怀、启迪思维的科普方式，应用数字化、网络化、智能化的信息技术，匹配提供高质量的科普资源，切实满足公众的参与感、获得感、认同感。

 彰显科学精神的引领作用，筑牢科普传播的舆论阵地

科技工作者从事科普工作，要着力塑造时代新风，大力弘扬以“高举科学旗帜，坚持追求真理、实事求是；倡导爱国奉献，坚持服务国家、造福人民”为核心的具有“中国内涵”的科学文化，大力倡导和发展“自力更生、自主创新、勇于探索、宽容失败”的中国特色的科学文化，努力实现高水平科技自立自强。要坚决抵制封建迷信思想，批驳“伪科学”“反科学”，以及假借科普名义进行的抹黑诋毁和思想侵蚀活动。要保障所包養網传播信息的真实性，不歪曲信源原意，避免失实和误导；要保障所传播科技信息的可追溯性，确保准确可靠的专业来源；要保障所传播信息的时效性，紧跟科技发展趋势。

 立足科技向善的价值导向，促进科技与社会良性互动

科技工作者从事科普工作，要以社会和公众利益为出发点，要以服务社会、造福人类为目标，遵守人类社会和生态的基本伦理准则，包養網遵守科研过程中的科技伦理规范，珍惜与尊重自然和生命，尊重人的价值和尊严；必须避免对科学知识的不恰当运用，承担起对科学技术后果进行评估的责任，及时预测并向社会告知科学研究可能存在的风险和弊端，努力为公众全面、正确地理解科学作出贡献。要着力促进科学界与公众之间的双向交流与对话包養，形成科技与社会互信互动的良性关系、促进社会对科学技术的认知和响应。积极向社会广泛宣传科学发展理念，让公众理解科学、科技议题和科研工作，要全面客观地传播科技信息，使公众不仅了解科学技术可能带来的巨大效益，也了解科技创新的不确定性、推广成本和潜在风险，以及可能的利益冲突。

 促进普惠公平的广泛实现，推动开放科学的大力发展

科技工作者从事科普工作，要面向人民，不懈促进普惠公平，应重视不同年龄、性别、地域、教育程度的群体科学素质提升，要大力帮扶贫困、落后地区的群体缩小与经济发达地区的科学素质差距，要为全社会提供开放优质的科普资源、丰富多样的参与科学的机会。要推广开放科学理念，构建开放科学文化，推动开放科学运动，使科学数据、知识、设施和成果能够被广泛地获取及更可靠地利用，使得科学研究与教育更具包容性、可持续性和公平性。要维护科学开放的合法权限，建立平衡适度的开放原则，保护个人隐私、数据安全和知识产权。

 坚持开放发展的国际视野，促进科普的协作交流

科技工作者要树立全球科普观，密切关注全球经济社会快速发展带来的气候变化、资源枯竭、生物多样性、流行疾病传播等诸多问题，加大最新科技创新成果在世界范围内的传播和共享力度，讲好中国科技创新故事，为促进全球公众科学素质提升贡献中国智慧。要增进与不同文化背景下的科普工作者在研究实践中的合作和交流，以更加开放的世界眼光，借鉴国际优秀科普事业发展经验、利用全球优质科学普及资源，贡献科普事业发展的中国方案，增进文明互鉴，服务构建人类命运共同体。

（作者：杨玉良，中国科学院学部科学普及与教育工作委员会；《中国科学院院刊》供稿）

TC:

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记者从自治区商务厅获悉：为助力脱贫攻坚，自治区商务厅包養網横联相关厅包養局部门、纵接地州县市，包養从电商包養扶贫、包養網家政扶贫、会展扶贫包養等方包養網面发力推动消费扶贫。

包養在电商扶贫方面，自治区商务厅通过扎实推进“建站点、树品牌、畅物流、促对接、育人才、求精准”6项重点任务，深入包養網实施电子商务进农村综合示范工作，在全区初步形成了“一套农村电商公共服务体系、一批触网农特产品品牌、一张农产品电商流通网、一套变流量为销量包養網的产销对接机制、一批本地电商新农人和电商市场主体”的电商扶贫大格局。3年来，服务包養包養網建档立卡贫困人口24.07万人次，培训6.58万人次。

自治区商务厅还不断推进家政扶贫，创新“包養互联网+包養家政+养老+物业+社工+环卫+培训+N”服务产业发展模式，先后培育10包養網家商务部“百城万村”家包養政扶贫试点企业，家政从业就业人员超1万人，人均月收入达3500元以上，实现“一人干家政，包養網全家能脱贫”的小杠杆撬动大效应包養。

与此同时，自治区商务厅包養網充分利用会包養網展平台，发挥“公司+农户”“互联网+农业”的带动作用，推包養包養动企包養網业与贫困地区建立长期稳定的产销关系；探索出“商务包養網援疆+协会+产销对接平台”农产品流通产业模式，成功举包養網办两届全国农产品产销对接扶贫（新疆）活动等，促成新疆核桃、红枣等大宗产品交易市场形成。

自治区商务厅还着力包養抓好边贸扶贫，推动乌鲁木包養齐市成功纳入跨境电商零售包養进口试点和国包養網家跨境电子商务综合试验区，以开发区、综保区、跨合区、边合区为代表的新疆对外开放包養網平台初见规模。

TC:

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關于印包養網車馬費發《奉賢區平易近政局落實基礎養老辦事清單職責分化表（2024年版）》的告訴

各街鎮、海灣游玩區：

  基礎養老辦事是指由國度直接供給包養管道或經由過程必定方法支撐相干主體向老年人供給的，旨在完成老有所養、老有所依必須的基本性、普惠性、兜底性辦事。依據中共上海市委辦公廳、上海市國民當局辦公廳印發的《關于推動基礎養老辦事系統扶植的實行計劃》、本市相干律例政策規則，以及上海市平易近政局等11個部委結合下發的《關于印發 上海市基礎養老辦事清單（2024年版） 的告訴》（滬平易近養老〔20包養網24〕3號）精力，聯合奉賢現實，區平易近政局對本部分觸及的2024年版清單停止了調劑更換新的資料，構成《奉賢區平易近政局落實基礎養老辦事清單職責分化表（2024年版）》，共七類22條。

  經研討，現將《奉賢區平易近政局落實基礎養老辦事清單職責分化表（2024年版）》印發給你們，請當真依照實行。各街鎮、海灣游玩區要將保證基礎養老辦事作為改良平易近生的重點義務，細化配套辦事辦法，強化投進保證，不竭進步基礎養老辦事的可及性和方便性，實在促進老年人福祉。

  附件：奉賢區平易近政局落實基礎養老辦事清單職責分化表（2024年版）

上海市奉賢區平易近政局

2024年5月13日

附件

奉賢區平易近政局落實基礎養老辦事清單職責分化表(2024年版)

保基礎養老機構照護辦事

本區戶籍60周歲及以上，經老年照護同一需求評價，其身材狀態到達響應照護品級的老年人

由當局主導扶植或許經由過程協定購置等方法供給保基礎養老機構(床位),為老年人供給全日集中住宿和照顧護理辦事。合適前提的老年人依請求并依照輪候規定進住。

1.扶植尺度依照《養老機構設 施與辦事請求》(DB31/T685 一2013)等相干規則履行。

2.免費尺度依照《奉賢區成長改造委關于調劑本區保基礎養老機構基礎辦事免費尺度的告訴》（滬奉發改〔2021〕14號）等相干規則履行 。

各街鎮、海灣游玩區、區平易近政局養老辦事科、區養老機構治理中間

照護辦事

 

老年認知妨礙床位照護辦事

本區戶籍60周歲及以上，經醫療診斷或專門研究評價合適照護辦事有關前提的認知妨礙老年人

當局經由過程支撐成長專門的認知妨礙照護機構或許在養老 機構內設置認知妨礙照護專區床位，依照認知妨礙照護辦事有關尺度，為進住老年人供給專門研究照護辦事。

依照《認知妨礙照護單位設置與辦事請求》《上海市養老機構免費治理措施》《關于推動奉賢區“十四五”時代養老辦事宋微臉上始終帶著笑：「沒有，別聽我媽瞎說。」舉措措施扶植及運營的實行看法》（滬奉平易近規〔2022〕1號）等相干規則履行 。

各街鎮、海灣游玩區、區平易近政局養老辦事科、區養老機構治理中間

照護辦事

 

 

 

 

 

 

（二）社區養 老辦事

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

(二) 社區養 老辦事

 

 

 

 

 

 

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日間照護辦事

 

本區戶籍60周歲及以上，掉能、認知妨礙、高齡等經評價有照顧需求的老年人

當局經由過程興辦社區老年人日間照護辦事機構，依照公益性辦事免費，為老年人供給照顧護理、康復幫助、精力安慰、文明文娛、協助出行等養老辦事。

依照《上海市社區老年人日間照護機構治理措施》(滬平易近規〔2021〕14號)《關于推動奉賢區“十四五”時代養老辦事舉措措施扶植及運營的實行看法》（滬奉平易近規〔2022〕1號）等相干規則履行。

各街鎮、海灣游玩區、區平易近政局養老辦事科、區養老辦事成長中間

照護辦事

 

60周歲及以上老年人

聯合村落復興，依照公益性準繩，以當局牽頭、社會介入、村委擔任、白叟自愿為機包養制，構成多方介入、多元氣力配合融會成長的富有奉賢特點的養老辦事。

依照《關于進一個步驟優化奉賢區鄉村宅基睦鄰“四堂間”創立運營治理的看法》（滬奉平易近〔2021〕42號）《關于推動我區“芳華里”養老社區扶植的計劃》（滬奉平易近〔2021〕1號）等相干規則履行。

各街鎮、海灣游包養站長玩區、區養老辦事成長中間、區養老機構治理中間

照護辦事

 

艱苦老年 人助餐配送辦事在叫。

本區戶籍60周歲及以上，經濟艱苦的掉能、高齡等生涯自行處理艱苦的老年人

當局經由過程舉行社區長者食堂、老年助餐點包養等社區助餐辦事場合，以及當局購置辦事等方法，為老年人供給炊事外送等辦事，并包管炊事東西的品質。

依照《關于晉陞本區老年助餐辦事程度的實行看法》(滬奉平易近〔2019〕61號)等相干規則履行。

各街鎮、海灣游玩區、區平易近政局養老辦事科、區養老辦事成長中間

照護辦事

 

包養網車馬費

艱苦老年 人康復輔具繫方式，只是從未聊過天。社區租賃辦事

本區戶籍75周歲及以上或60-74周歲的低保、低支出老年人以及經上海市老年照護同一需求評價具有二級及以上照護品級的老年人

當局支撐激勵各街鎮依托專門研究康復輔具租賃辦事機構， 展開康復輔具社區租賃辦事。對合適前提的本區戶籍包養老年人，賜與租賃辦事補助。

依照《上海市平易近政局、上海市財務局關于進一個步驟推動本市康復輔包養金額具社區租賃辦事任務的告訴》（滬平易近規〔2023〕7號）相干規則履行。

各街鎮、海灣游玩區、區社會救助事務治理中間

專項支撐

 

 

 

 

 

 

 

 

 

(三) 居野生 老辦事

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

(三)

居野生老辦事

 

 

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緊迫救濟辦事

 

本區戶籍80周歲及以上高齡煢居等老年人

經由過程當局購置辦事等方法，支撐應用internet、物聯網等技巧手腕，為老年人供給緊迫救濟辦事，即時接受和處置老年人的緊迫呼喚，協助聯絡接觸救濟。

依照《關于印發〈為老辦事“一鍵通”場景推行利用任務計劃〉的告訴》(滬平易近養老發〔2022〕13號)等相干規則履行，依據對象經濟艱苦水平，為其購置供給差別化緊迫救濟辦事。

各街鎮、海灣游玩區、區養老辦事成長中間

專項支撐

 

特別艱苦 老年人看望關愛辦事

 

 

 

本區煢居、掉能（掉智）、重殘、純老家庭、打算生養特別家庭的老年人

當局主導，社會配合介入， 經由過程按期上門進戶、德律風視 頻、長途監測包養網等方法，清楚 把握特別艱苦老年人居家生涯情形，催促供養人、撫養人實行供養、撫養任務，并依據現實需求供給居家平安、精力安慰、政策資本鏈接、需求轉介和需要救濟等辦事。詳細由各街鎮組織實行。

依照《奉賢區展開特別艱苦老年人看望關愛辦事的實行計劃》(滬奉平易近〔2023〕37號)等相干規則履行，不花錢供給。

各街鎮、海灣游玩區、區養老辦事成長中間

專項支撐

 

家庭適老化改革辦事

本市戶籍60周歲及以上，經認定合適有關艱苦或照護品級前提，且對請求改革的本區住房長期包養擁有產權或持久應用權、改革內在的事務合適請求的老年人家庭

 

包養

對合適前提的對象予以補助，為老年人家庭供給平就在葉秋鎖還在思考的時候，節目又開始錄製了。嘉賓安性、方便性的居室適老化改革辦事。

 

依照《關于周全推動本市居家周遭的狀況適老化改革任務的告訴》(滬平易近養老發〔2021〕17號)等相干規則履行，每戶家庭按必定比例享用定額市級補助，此中產物辦事包最高補助3000元。

各街鎮、海灣游玩區、區平易近政局養老辦事科、區養老辦事成長中間

 

專項支撐

 

本區戶籍60周歲及以上生涯不克不及自行處理的老年人

1.當局經由過程購置第三方辦事方法，支撐養老辦事機構和其他社會專門研究機構，對老年人的家庭照料者供給照包養網護常識和技巧培訓。

2.合適前提的掉能老年人家 庭成員餐與加入養老護理員培訓 并獲得響應技巧證書的，按 規則賜與響應補助。

1.按照本區平易近政等相干部分規則，供給不花錢培訓。

2.按照本區人包養網社等相干部分規則，賜與培訓補助。

各街鎮、海灣游玩區、區養老辦事成長中間

專項支撐

 

 

 

 

 

 

 

 

 

(四)

照護服

務付出

保證

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

(四)

照護服

務付出

包養甜心網

保證

 

 

11

 

老年照護同一需求評價

本區60周歲及以上具有照顧護理需求請求基礎養老辦事相干待遇保證的職員，詳細包含：

1.餐與加入本市職工基礎醫療保險包養網或本市城鄉居平易近基礎醫療保險的本包養網ppt區老年人；

2.未餐與加入本市職工基礎醫療保險包養和城鄉居平易近基礎醫療保險的本區戶籍老年人

對請求老年照護同一需求評價的老年人，由當局委托第三方評價機構，依照全市同一的尺度對其掉能水平、疾病狀態、照護情形等停止評價，斷定照護品級，作為其享用基礎養老辦事相干待遇的根據。

依照《上海市持久護理保險試點措施》(滬府辦規〔2021〕15號)《上海市老年照護同一需求評價及辦事治理措施》(滬府辦規〔2022〕17號)等相干規則包養網履行，參保職員請求持久護理保險待遇產生的合適規則的評價所需支出由持久護理保險基金付出80%。非參保職員評價所需支出由小我承當。 依照《關于本市持久護理保險試點有關小我累贅所需支出補助的告訴》(滬平易近規〔2023〕1號)等相干規則履行，特困、低保、低支出等經濟艱苦對象小我承當的評價所需支出由財務予以全額補助。

各街鎮、海灣游玩區、區養老辦事成長中間

 

照護辦事

長期包養 

 

養老辦事補助

本區戶籍60周歲及以上，經濟狀態到達規則條

件，經老年照包養網護同一 需求評價，其身材狀態到包養網達響應照護品級的老年人

當局以代金券(卡)的情勢 供給養老辦事補助，用于老年人付出承接養老辦事補助項目標養老辦事機構辦事所需支出。

依照《上海市養老辦事補助治理措施》(滬平易近規〔2023〕8號)等相干規則履行，依據經濟狀態艱苦水平認定成果，賜與全額或部門補助。詳細尺度依照《關于調劑本市養老辦事補助尺度的通 知》相干規則履行。

包養各街鎮、海灣游玩區、區養老辦事成長中間

物資輔助

 

持久護理 保險

經老年照護同一需求評價，其身材狀態到達二至六級照護品級且在評價有用期內的本區參保老年人

供給持久護理保險待遇，用于付出持久護理保險包養網比較定點護理辦事機構供給的居家上門照護、社區日間照護和養老機構照護所需支出。

1.居家社區機構照護尺度依照《上海市持久護理保險試點措施》等相干規則履行。

2.依照《關于本市持久護理保 險試點有關小我累贅所需支出補助的告訴》(滬平易近規〔2023〕1號)等相干規則履行，低保、 低支出家庭老年人自信部門分辨依照100%、50%予以財務補助。

各街鎮、海灣游玩區、區養老辦事成長中間、區養老機構治理中間

 

物資輔助

 

 

發放涵蓋高齡養分、路況出行等方面需求的補助。

依照《上海市國民當局關于完美老年綜合補助軌制的告訴》(滬府規〔2024〕1號)等相干規則履行，65-69歲，每人每月75元；70-79歲，每人每月150元；80-89歲，每人每月180元；90-99歲，每人每月350元；100歲及以上，每人每月600元。

各街鎮、海灣游玩區、區養老辦事成長中間

 

物資輔助

 

 

 

 

 

(六) 老年社 會救助

 

 

 

 

 

 

 

 

 

(六) 老年社 會救助

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特困老年 人贍養

合適本區特困職員救助贍養前提的老年人

供給基礎生涯前提、生涯照顧辦事、疾病醫治、打點喪葬事宜等。可自愿選擇疏散贍養或集中贍養。

依照《上海市平易近政局 上海市財務局關于調劑本市最低生涯保證尺度及相干社會救助尺度的告訴》(滬平易近規〔2023〕6號)等相干規則履行，特困職員日常生涯贍養尺度為每人每月1970元(疏散贍養和集中贍養為同一尺度)。醫療、喪葬及生涯照顧等方面依照相干規則尺度履行。

各街鎮、海灣游玩區、區平易近政局社會救助科、區社會救助事務治理中間、區養老機構治理中間

照護辦事

 

 

 

經濟艱苦家庭老年人救助

1.合適本區城鄉居平易近最低生涯保證家庭前提的老年人

2.合適本區低支出家庭專項救助前提的老年人

3.合適本區其他社會救助項目標老年人

 

依據分歧對象前提，按照律例和相干政策，供給響應的救助金、什物補貼等物資輔助。

1.依照《上海市平易近政局 上海市財務局關于調劑本市最低生涯保證尺度女大生包養俱樂部及相干社會救助尺度的告訴》(滬平易近規〔2023〕6號)等相干規則履行，城鄉低保尺度1510元/每人每月。

2.低支出家庭專項救助依照醫療、住房等相干規則尺度履行。

3.姑且救助、收入型貧苦救助、受災職員救助等依照相干規則尺度履行。

各街鎮、海灣游玩區、區平易近政局社會救助科、區社會救助事務治理中間

 

物資輔助

 

本區生涯無著的流落、乞討老年人

由救助治理站等機構不花錢供給姑且的、基礎的食品、住處、急病救治、返鄉及安頓辦事。

依照國務院《城市生涯無著的流落乞討職員救助治理措施》和《上包養條件海市社會救助條例》等履行。依照《上海市平易近政局 上海市財務局關于調劑本市最低生涯保證尺度及相干社會救助尺度的告訴》（滬平易近規〔2023〕6號）等，基礎生涯救助尺度1510元/每人每月。

各街鎮、海灣游玩區、區救助治理站

物資輔助

 

 

 

 

 

 

(七)

特定情

形老年

保證

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

(七)

特定情

形老年

保證

 

 

 

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重點優撫 對象老年保證

本區戶籍60周歲及以上的1-4級殘疾甲士，以及合適前提的享用國度撫恤補貼的優撫對象

劃一情形下優先進住保基礎養老機構(床位)。

保證程度略高于全市均勻生涯程度。

各街鎮、海灣游玩區、區養老機構治理中間

照護辦事

 

殘疾老年 人保證

本區戶籍60周包養歲

及以上，持本市核

發《中華國民共和

國殘疾物證》,符

合艱苦殘疾人生

活補助和重度殘疾人護理補助前提的老年殘疾人

1.本區重殘無業職員，低保、 低支出家庭中的老年殘疾人 享用生涯補助。

女大生包養俱樂部

2.殘疾品級被評定為一級、 二級的老年殘疾人和三級智 力、三級精力老年殘疾人享 受護理補助。

1.生涯補助尺度今朝有每人每月410元和290元。

2.護理補助尺度今朝有每人每月300元和150元。

各街鎮、海灣游玩區、區社會救助事務治理中間

 

物資輔助

 

打算生養 特別家庭老年人保 障

 

本區戶籍60周歲及以上，合適本區打算生養特殊攙扶幫助前提和本區鄉村部門打算生養家庭嘉獎攙扶幫助前提的老年人

1.對合適本區打算生養家庭 特殊攙扶幫助前提的老年人，發放特殊攙扶幫助金。

2.為合適本區鄉村部門打算生養家庭嘉獎攙扶幫助前提的老年人，發放嘉獎攙扶幫助金。

3.打算生養特別家庭老年人劃一情形下優先進住保基礎養老機構(床位)。

1.獨生後代傷殘家庭特殊攙扶幫助金尺度為：60-69歲的每人每月820元，70歲及以上的每人每月870元。獨生後代逝世亡家庭特殊攙扶幫助 TC: